着眼大格局 下好解决“执行难”这盘棋

召开会议研究执行工作

执行大会战启动仪式当天，法警整装待发严伟本报记者张伟文/图

近年来，巴中市中级法院站在高起点，顶层设计，实行上下联动大格局，全面统筹部署全市法院全局工作。围绕“两年内基本解决执行难”目标，协调各部门形成合力，创新工作方法，积极动员部署专项执行大会战和常态化执行活动，坚持多措并举，阳光执行，下好解决“执行难”这盘棋，全市法院执行工作取得可喜成绩。

今年1月至8月，全市法院受理执行案件6499件，结案4447件，结案率68.43%，执行标的到位率32.52%。其中，有财产可供执行案件受理5368件，结案3709件，结案率69.09%；无财产可供执行案件受理812件，结案353件，结案率43.47%，无超长未结案件。巴中中院执行局收案177件，结案83件，结案率46.89%，申请标的8.78亿元，到位标的4.72亿元，到位率44.6%。

多措并举破解“执行难”

巴中中院院长徐文昌先后召开5次党组会议、7次院长办公会议研究执行工作，执行局局长杜江靠前指挥，落实执行工作。

执行难，到底难在哪？“首先，被执行人逃避、规避甚至抗拒执行现象依然普遍存在。有的被执行人‘人间蒸发\’，四处隐藏难觅踪影；有的直接转移、隐匿财产，造成资产状况不明的假象；有的‘移花接木\’，将房产、股权等资产登记在他人名下，使得查明财产权属困难重重……”杜江告诉记者。

如何有效破解执行难？一年来，巴中中院在不断探索和实践中，交出了一份满意的答卷。

今年以来，全市法院执行部门积极与公安、工商、银行等部门联系，采取限制“老赖”出境、旅游、开办企业和大额贷款等一系列措施，并在其居住地、工作单位、居委会以及有关消费场所张贴公告120余份，让社会进行监督。同时，加大拒执罪打击力度，发布失信被执行人名单1226人，公开曝光“老赖”1522人，限制高消费700余人，共有55人主动履行义务，20人与被执行人达成和解。

执行大会战“撒天网”捉“老赖”

8月29日上午，巴中市恩阳区法院举行全省法院“执行大会战”统一行动启动仪式，恩阳区区委常委、政法委书记戴远荣，区公安分局局长何文宝，区政协副主席邓有初等领导参加启动仪式。随即，恩阳区开展声势浩大的治“老赖”行动。

同时，平昌县法院院内警车警灯闪烁，全院干警整装待发，随着县委常委、政法委书记万星明“平昌县人民法院执行大会战开始”的行动命令发出，该院参与本次执行大会战的干警带着卷宗登上17辆警车，分赴执行现场。

三天会战，硕果累累。全市两级法院迅速行动，火力全开，共出警935人，执行案件154件，执结案件67件，执行到位金额2301万元。“这次执行力度大、范围广，在全市范围内影响很大，这对我们以后破解‘执行难\’问题奠定了基础，指明了方向，使全市广大执行干警打击‘老赖\’更有信心。”杜江认为，此次“执行大会战”，让“老赖”无处遁形。

事实证明，破解“执行难”，必须要有强有力的铁腕手段，才能达到执行效果。为此，在“执行大会战”前夕，巴中中院召开党组扩大会议专题研究执行工作，制定了《关于开展全市法院“执行大会战”集中攻坚统一行动实施方案》，坚持“省高院统一部署、中级法院统一指挥、基层法院统一行动”的工作思路，从8月29日到9月1日，巴中市全面打响“执行大会战”，取得极大战果。

“三统一”上下联动“一盘棋”

“执行难有很大一部分原因是法院内部的执行不规范所导致的。我们提出‘两年内基本解决执行难\’，一个重要的措施就是加强对执行权的严格管理。”杜江说。按照执行工作“一性两化”即强制性和程序化、规范化的要求，巴中中院坚持对各县（区）法院实行大格局“三统一”的管理模式，即统一管理、统一指挥、统一协调的模式。“信息不共享，经常发生冲突和矛盾，而且执行法官执行有没有到位都难搞清楚。”杜江说。在“三统一”管理模式实施以前，各县（区）法院在执行工作管理体制上不乏有一些好的经验和做法，但普遍存在执行信息不公开的现状，由于缺乏必要的交流和沟通，使整个执行程序在封闭或半封闭状态下运行。

为此，有时存在两个以上法院对同一被执行人进行执行时，因执行信息不公开，在采取查封、扣押、冻结等强制措施时，往往会出现冲突或撞车的情形；有时存在在一个法院是被执行人，而在另一个法院是申请人，因执行信息不公开导致案款的流失，甚至案件不能执结。如此，严重影响了司法权威，以致于应该协调或合并执行的案件无法协调或合并。“造成这种执行工作运转不畅的原因，主要是工作管理体制上的不合理。”杜江说。为此，巴中中院建立了“三统一”执行体制，由巴中中院对各县（区）法院的执行工作进行统一管理、指挥和协调，使全市两级法院之间做到在信息上相互沟通、行动上相互配合、工作上步调一致。也就是说，可以有效地改变各县（区）法院执行工作管理体制各自为战的旧有模式，充分形成全市法院执行工作“一盘棋”的格局。

创新管理模式让执法更公正

前方现场，执行法官手持“单兵”设备，结合4G网络、GPS定位系统和电子地图，每一路小组的执行现场情况都实时回传到执行指挥中心大屏幕，在指挥中心的人如临现场。“统一调度，远程指挥，集中攻坚，高压震慑，执行案件办案系统成为法院信息化建设的重要抓手。借助信息化技术，我们的执行工作更加容易、更加高效了。”杜江如是说。

为了强化对法院执行案件的管理，最高法积极探索利用信息化手段监督管理，开发应用了全国四级法院统一的执行案件办案系统，所有执行案件都在该系统办理。该系统彻底打通了上下级法院间的数据壁垒，巴中中院能对全市法院执行案件的具体情况即时跟踪、管理、监督，有力杜绝了“消极执行、选择性执行、乱执行”行为的产生。

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