细处着手 构建法治良序

川东北片区下功夫推进公正司法、依法行政、社会依法治理

□本报记者 张立东 庞峰伟

8月7日，参加依法治省工作川东北片区推进会的与会者走进巴中市巴州区红岩社区一站式服务大厅，民政、计生、劳动保障等窗口一应俱全，“像大病二次报销，群众可以一个窗口解决。而在去年以前，还需要跑社区、街道办、区医保局、保险公司等多个地方。”巴州区推行社区治理扁平化改革带来的变化，引起大家的关注。

坚持服务改革发展稳定大局，是推进依法治省、建设法治四川的一条基本原则。川东北经济区的巴中、广元、南充、广安、达州5市在推进公正司法、依法行政、社会依法治理等方面下功夫，为打造川东北经济区新兴增长极、与全国同步全面建成小康社会营造良好的法治环境。

破解司法难题提升司法公信力

“根据您提供的材料，我们决定对该刑事自诉案件进行审理立案。”7月24日，巴中市民马小成走进巴州区人民法院，将一起因拒不执行判决的《刑事自诉状》交到法官手中，法官给予答复。这是全国首例因拒不执行判决、裁定罪的自诉案件受理立案。目前案件正在审理中。“全国首例”的背后，是巴中破解司法过程中有案难立、久拖不判、“执行白条”等难题所做的努力。以立案登记制度改革为例，巴中设立“一站式”诉讼服务中心，实行电话立案、网上立案、预约立案，对老弱病残等困难当事人开通诉讼“绿色通道”，对立案申请先登记再审查，做到有访必复、有诉必理、有案必立，实现立案同比上升50%。

在依法治理实践中，川东北各市筑牢公正司法这道维护社会公平正义的防线。广元市检察院以规范运行统一业务应用系统为抓手，通过自己找、群众评、上级点等方式揭短亮丑，在各业务条线、重点岗位梳理出12个重点问题、11个典型案件集中评查整治。坚持问题导向，南充在强化执法司法能力上下功夫，针对群众反映强烈的“科长当家”等问题，市委组织部、市人社局组织实施机关任职5年以上中层干部定期轮岗，目前，首批211名干部全面交流到位。

推进依法执政用法治思维根治城市顽疾

以前，一提到广安电厂，市民就不愿往那里走，原因是广安电厂大气排放污染久拖不治。贯彻实施新修订的《环境保护法》给了广安市环保局契机，他们运用法治手段，依法责令广安电厂对生产和环保设施进行停产淘汰、增容改造。通过限期整改，污染物排放实现综合脱硫效率提升8个百分点，电厂周边地区生态环境改善，群众对环境问题整改满意度达90%以上。

政府依法行政的能力，一定程度上代表着法治建设的水平。

占道经营是城市管理的一块“牛皮癣”，商贩流动性大，城管执法难度大。达州理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和执法队伍专业化建设，通过依法规划设置时令果蔬等临时摊区和“五小”便民摊点，对每个临时摊点进行编号，将杂乱无章的流动摊点打造成“都市特色餐饮风景线”。

巴中深入开展行政权力清理，不断深化行政审批制度改革，编制了《巴中市市级行政许可项目目录》，所有项目全部纳入政务服务平台运行。同时，积极开展扩权强镇试点，5县（区）累计将产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务等404项职权下放到试点镇实施。

创新网格化治理服务群众更便利

广安市前锋区代市镇六桥村70岁的唐大菊清楚记得今年4月乡亲们来家里抓小偷的情形。“多亏了这个‘6995’，我们才及时得到乡邻的帮助。”唐大菊说的“6995”是一个手机短号，取自谐音“来救救我”，它将信息技术与网格化管理结合，构建起“十户联防+通讯手机+互联网”的社会治理新模式，建立了“6995”智慧乡村联防互助平台。

大力推行基层依法治理，创新网格化治理模式。巴中市全面推行巴州区“五破五立”社区扁平化管理、平昌县村（居）民“三不三议三自主”群众工作法等创新做法，形成党委总揽、政府主导、社会参与、市场运作、基层自治“五位一体”的新格局。广元市将城区8个片区划分成30余个网格，制定了“定员、定岗、定责、定时”的“四定”网格化城市管理模式。该模式中，数字化城市管理指挥中心负责监控调度、各城管执法大队负责执勤执法，各司其职，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现和解决问题。

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