守望城市28年 倾尽城管终生愿 追忆巴中市城管执法局直属分局副局长李向志

李向志，男，汉族，四川省巴中市恩阳区人。生于1968年3月，1989年8月加入中国共产党，1989 年11月参加工作，1991年进入城管执法领域工作，曾任城管执法大队大队长、支队副支队长、分局副局长。

他个子不高，圆圆的脸庞，经常笑呵呵的，让人感觉既干劲十足，又平易近人。却在正值旺盛的年华，于2019年2月5日，因病医治无效去世，年仅50岁。

28年城管工作中，李向志始终奋战在一线，把职业当事业，心里始终装着群众，是老百姓的“贴心人”。坚持爱岗敬业是他的信条，坚持踏实做事是他的准则，为城市的整洁有序、文明涵养勇于担当、甘于奉献，倾尽韶华；他志于城管，智在创新，给城市管理工作留下了智慧的光芒。

敢打敢拼的军人气质：

心甘情愿做城市的“啄木鸟”

李向志当过兵，在部队还立过三等功，他的城管生涯也继承和发扬着忠于事业、敢打必胜、作风优良的军人气质。“任何工作任务，只要安排给李向志，他从不推脱、从不埋怨，总是不折不扣执行、尽善尽美完成。”巴中市巴州区政协委员匡鹏安如是说。

最近几年巴中城市框架拉大了，生活环境好了，西出口、回风亭、滨河路、园艺场挥手告别了过去的脏乱差，低矮无序的吊脚楼变成流光碎影的历史，草长莺飞的公园、风帘翠幕的绿地，让更多的巴城市民出门见绿、推窗见景。

然而，9年前，这段让人沉醉的河岸沿线还是违建遍布，蓝棚遮天。2010年夏天，巴中市委、市政府决定对巴城滨河南路沿线进行风貌改造，这项工作重要的一环就是涉及50多户居民的拆违任务。

拆违，左手端着法治，右手捧着民生，稍有差池就可能出现难以预料的后果。

“哎哟，烧死人咯，快点儿把我救出去。”拆违过程中，某居民一手拿汽油瓶，一手拿打火机，躲在违章搭建房屋内不出来，以死相逼，阻挠拆除工作，不慎引发大火，虽然现场处理得当，未造成人员伤亡，但李向志心里也是捏了一把汗。

“李队，我家孩子生病了，我想请几天假。”“李队，我胃疼的老毛病又犯了，我想去检查下。”“李队，这项任务这么难，实在拆不了的就算了吧。”几乎每一处拆违都会遭遇暴力抗法，城管队员即使付出了血与泪的代价，但是个别群众还是不理解、不配合，原本执法人员干劲十足的信心也曾大打折扣，时不时在李向志面前嘀咕着。

李向志耐心地告诉同事“城管执法就是面对矛盾的，只要我们敢于担当、依法办事，就一定能办成功。”

接下来的10多天，李向志带着大家挨家逐户调查情况，苦口婆心耐心劝导，每天八九层的楼房爬几十趟下来，不知道衣服被汗水打湿了多少次、又被烈日烤干了多少次；几个年轻同事的腿都在颤抖，李向志却坚持再走一户再多爬一栋楼。他这种不怕苦、不怕累的精神也感染着、激励着每一位城管队员。

功夫不负有心人，一个月之后，好消息在巴中传开：沿线所有的违规搭建全部拆除。

“整治肖家巷的时候，李向志带领执法队员下午2点就到现场，一直工作到凌晨5点，饭都没有吃，水也没有喝一口。”回忆起和李向志并肩“战斗”的日子，巴州区人大副主任李燕的泪水像关不住的水龙头流个不停，她边擦泪边回忆，几次哽咽。

前几年，李燕还是东城街道办事处主任，整个东城街道80多条大街小巷都留下了李向志和她并肩战斗的足迹。过去的肖家巷满是遮阳棚，特别是下雨天，棚顶堆积了好几年的垃圾混合着雨水落到行人身上，又脏又臭，让过路的行人苦不堪言。为了拆除这些存在30多年的棚亭，李向志白天带领城管队员和街道干部一起给当事人做工作，晚上利用凌晨非经营时段，持续10多个小时终于将其拆除。

2014年，巴州区委、区政府将草坝街改造的拆违任务交给城管执法部门，面对200多处违章搭建、600多处老旧广告，李向志还是眉头都没皱一下，硬是和同事们并肩奋战，提前完成了任务。2016年，巴城江南二环路贯通，为规范几百辆大货车、小汽车停放秩序，面对现场150多名驾驶员的争执、辱骂，又是李向志耐心解释2个多小时，最终获得了他们的理解后把沿线车辆停放得整整齐齐。2017年，他再次主动领命，牵头落实了十多年来周围市民渴望解决的汽配街251户汽修汽配商户的搬出任务。

“最近几年，对讲机里每天都是李向志发现问题、督促整改问题的声音。”时任巴州区西城街道城管执法大队大队长冯金鹏说道，李向志就是永不停歇的“陀螺”，哪里需要就到那里去，平均每天查找督促整改的大小问题近百个，他也被同事们称为城市管理的“啄木鸟”。

志于城管智在创新：

无怨无悔当市民的“马路局长”

在一些人的刻板印象中，城管被贴上了文化低、素质差的标签，但在李向志身上却始终闪烁着智慧的光芒。

2015年6月11日，巴城三号桥头152名住户联名给城管部门写感谢信，感谢取缔了困扰居民生活20多年的露天夜市摊。

此前，巴城三号桥头还是一片繁华的露天夜市，这里地处城市中心，形成历史长。每到傍晚，露天烧烤、夜啤酒达30多家，食客一波接一波，凌晨两三点才散去，烧烤油烟让楼上的住户不敢开窗，食客的划拳声、吵闹声让附近的居民深更半夜都难以入睡。

为了解决这里的油烟噪声问题，李向志带队走访了解500多户群众，又征求30多户摊主的意见。“我们要摆摊，我们要生存，城管踢了我们的饭碗，我们就要到你家去吃饭。”面对摊主的强烈抵触，怎么办？

李向志创新“听证会进小区”工作法，召集几十户摊贩代表、周围居民代表、基层干部代表来开“听证会”。“二娃子，你只晓得自己挣钱，街坊邻居的健康就不管不顾啦？”邻居李大爷的话让摊贩张某羞愧地红了脸，听证会上，群众帮助群众，群众教育群众，形成了一致意见。最终，稳妥地取缔了这一片的占道夜市摊点。该工作法得到了市、区领导的高度肯定。

和小摊贩打交道的时间多了，他们的酸甜苦辣李向志都知道，某某摊贩住在哪里？家里有几口人？有哪些具体困难？李向志如数家珍。

2014年夏季，中小学放暑假，李向志看到不少小学生在父母的摊位前“打下手”，仔细调查研究后，发现产生这样的问题既有经济收入低的原因，也有父母文化水平低无力辅导的原因。随后，他向分局提出，能不能利用公招考录、有教师经验和资格的城管队员给摊贩子女辅导，解决摊贩的后顾之忧？

李向志的建议再次得到组织的支持，几天之后，小摊贩子女免费辅导班成立了，地点就在分局会议室，数学、英语、化学等科目都有专业的“城管老师”来辅导，不仅不收一分钱，空调、饮水、资料打印等全部免费提供。辅导班缩短了城管与摊贩之间的距离，更温暖了摊贩们的心。

流动商贩占道经营被同行称之为“城市面子”和“百姓肚子”的矛盾，考验着城市管理者的智慧。他们不辞辛劳，有的摊主甚至依靠一个摊子养活一家人。取缔，意味着断了不少人的生路；拖起，会给附近居民的生活带来隐患。怎么办？

“能不能把这些摊位集中在一起，设置‘潮汐摊区’？”通过大量的走访和收集意见，李向志把自己的这一想法提出来，不仅得到了局党组的重视、支持，摊贩们更是举双手赞成。

从2014年开始，巴城陆续设置“潮汐式”夜市摊区18个，提供摊位300多个，解决困难群众就业1000多人。2018年，这一思路还纳入了市政府的决策，巴中市人民政府更是在专题会议上明确提出“在老城区规划设置潮汐式摊区”，其做法在《四川日报》《中国建设报》等多家媒体深入报道。如今，巴城“潮汐摊区”已经步入正轨，占道经营的越来越少了，文明经营的越来越多了。

“李局长是个好官，他用‘潮汐式’的方式让我们感受到城市温暖，投桃报李，我们也要自觉遵守城市管理的相关规定。”李军是其中受益者之一，如今，他租门市开了一家果蔬超市，带头维护城市环境。

“2017年，川剧团、三号桥、一号桥到处都是违规设置的大型墙体广告，花花绿绿、残破不堪，就像皮肤上的毒疮。”巴州区政协委员匡鹏安说。他介绍，拆广告难度大，一扇窗户大小的广告租金比一套房子租金还高，三号桥地段好，个别广告年租金近30万元。为了拆除这些广告，从动员到实施，再到巩固，李向志花了不少的心思，他设置3处宣传服务站，入户走访100多户，与广告经营者、相关利益群体见面，开展谈心交心活动，讲违规广告牌的危险性、创卫的必要性，有时候一处就是半天，持续2个多月，这些地方200多处广告平稳拆除。

广告是基本的商业需求，只要管理到位就能变成城市的风景。李向志“疏堵结合”，参与起草《巴中市户外广告设置规划》《巴中市公益广告设置管理办法》，将大型广告统一规划、公开拍卖，实现了有序设置。对店招店牌取消行政许可、行政备案，带领城管队员现场指导，既方便了商户住户，又维护了城市容貌。

广告拆除后，墙面洁净了、室内亮堂了，新鲜的空气从窗户涌进来，让租房户赵大爷感受到有些小幸福。“我们是为了人民管理城市，要把市民当亲人。”是李向志经常挂在嘴边的一句话。他总是面带笑容，平和友善，耐心细致地与群众沟通、交流，让许多群众逐渐消除了对城管工作的偏见。

一花独放不是春，百花齐放春满园。李向志不仅身先士卒带头干，还将他那份为民情怀、工作责任、创新意识传递给每一位队员。他手把手地教同事工作方法，每到一个工地，围挡、出入口、裸土覆盖……再小的问题也避不开李向志的火眼金睛，他一边指出问题，一边提出措施。“不急，我们慢慢来。”面对久久解决不了的问题时，李向志总是这样安慰同事；“不怕，我们一起想办法。”面对管理中的难题时，他总是这样给同事鼓劲。

通过努力，巴中成功创建国家卫生城市、国家森林城市，巴中城市管理精细化在外地来客之间口口相传。因为他的突出表现，被表彰为四川省爱国卫生运动先进个人。

春蚕到死丝方尽：

对讲机里再也听不到他的声音

从23岁到50岁，李向志把最好的年华奉献给了他最爱的城管事业。

“本人李向志，由于身体不适，在市医院查出严重贫血，引起并发症……”2019年1月2日，这是李向志向组织发的最后一条短信。

早在2016年，他就被确诊为直肠癌。医生建议手术改道，但他怕影响工作，坚决不同意，待病情稍稍稳定，又回到单位忙于工作。“他几乎都是斜坐在沙发上办公，一只手捂住腰部，一只手批文件。”市城管执法局直属分局副局长杨志国记忆犹新地说道。

即便已经病魔缠身，李向志还多次到居民小区、在建工地研究、指导工作。仅去年1月至10月，他参与现场拆违、信访处理、案件查处就达200多次。

“我不知道爸爸的病情，每天晚上回家看他躺在沙发上休息，还以为只是因为他工作太累的缘故。”李向志的女儿回忆说，就连她，也是最后的时刻才知道。“在我的印象中，爸爸一直很忙，好不容易等到周末，难得有机会一家人坐在一起吃顿饭，可更多的时候都是饭吃到一半，爸爸会因为一个电话丢下碗筷就出门工作。”

一年，两年，身患重病仍坚持工作。2018年11月26日，李向志和分局班子研究小区违建治理后，就再也没能走进办公室了。经重庆大坪医院检查，他体内癌细胞已经多处转移扩散。

“妈，原谅儿子的不孝！没能送您最后一程。”数十年来，李向志从来没有因为私事请过假，就连母亲病重，他也从来没有耽误过工作。他在湖南治疗期间，母亲去世，没能看母亲最后一眼成为他永远也难以释怀的遗憾。

就连在重庆和湖南治疗期间，家人建议请求组织给予陪护、接送方面的关照，李向志也坚决拒绝了。“现在正是创卫的关键时候，我们城管每一个人都在坚守岗位，哪能给组织添负担。”李向志对胡继兵说过。领导、同事、战友们给他打电话要到医院看望，他也是善意地推辞。

“我死后，不要开追悼会，也不要通知单位的领导、同事和朋友，把我的工资账户注销，替我交上最后一笔党费。”2019年2月5日，正月初一，电视里还转播着春节联欢晚会，新年的祝福、团圆的欢笑、万家的灯火徜徉在秀美的巴城，但在巴中市中医院一个普通病房里，李向志在最后清醒的时刻向妻子交办了后事，留下最后的遗言。安静的病房里，伴随着时钟的哒哒声，医治无效的李向志就这样永远地离开了这个世界。

从2月5日到今天，同事们还没有习惯对讲机里没有李向志的声音。“永不停歇的陀螺”“马路局长”“啄木鸟”“冲锋号”这些平时藏在心里最尊重的称谓却始终在脑海中屡屡浮现。

如今，市民普遍反映，巴城管理越来越有人情味了，这座城市也越来越美了。然而，李向志却默默地走了，离开了他相守28年的城市。

李向志走了，离开了他的亲人、同事和忠爱的城管事业，但他永远活在大街小巷百姓的心中。他鞠躬尽瘁，把一生最宝贵的年华奉献给城市管理，把他忙碌的身影定格在了大街小巷，心甘情愿做城市的“啄木鸟”、市民的“马路局长”，他永远陪伴着他的同事。他留下的勋章、获得的荣誉、创新的精神时刻激励着城管人砥砺前行，激励着城管人不忘初心，牢记使命，为巴中人民管好城市而拼搏奉献，为建设川陕革命老区振兴发展示范区而不懈奋斗，做智慧现代的城管人，书写城市管理科学化、精细化、智能化的时代华章。

苟东 杨华 何为

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