“三步走”重塑新型城乡关系

本报记者李俊如

着力构建内外融合、互补联动的全方位开放合作体系，促进农村优势资源向大中城市融入

建立与城乡人口变化规律相适应的城乡公共财政分配制度，实现教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖常住人口

结合交通、业态、人口流动趋向，引导培育一批旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育、红色旅游等主导产业特色鲜明小镇

5月16日，巴城白云台社区某小区居民张晓华接到来自社区卫生院电话，通知她参加免费体检。这让来自农村的她有些意外，自己也能享受和城镇居民一样待遇。张晓华的经历是巴中市在实施乡村振兴战略中，推进体制机制创新，促进城乡融合发展的一个缩影。

城乡融合发展是以人民为中心的内在要求。《巴中市乡村振兴战略规划（2018-2022）》提出，通过“三步走”重塑新型城乡关系，促进城乡人才、土地、资本等要素平等互动，激发农业农村发展内生活力。

要素双向流动实现农业现代化

城乡要素双向流动，有利于实现农业现代化。乡村振兴首先是产业兴旺，产业兴旺离不开农业现代化。《规划》提出，着力构建内外融合、互补联动的全方位开放合作体系，促进农村优势资源向大中城市融入。抢抓秦巴山片区扶贫攻坚、革命老区振兴发展等重大战略机遇和政策机遇，积极争取重大基础设施项目和重大生产力布局巴中，建成川陕渝重要商贸物流中心和枢纽联结地，让巴中成为“一带一路”和长江经济带连接线上的重要节点。利用天府新区、两江新区、西咸新区辐射带动，共建产业园区和科技成果转化基地、产业协作配套基地、特色优势资源精深加工基地。建立区域性农村产权流转交易平台，制定出台农村产权流转交易指导价格，推动城乡要素自由流动、平等交换。

市农业农村局相关负责人认为，《规划》提出的一系列举措，旨在坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。通过这样的要素流动，能够很好地促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

强化服务保障促进农民市民化

“从农业转移人口看，一部分农村劳动力在城镇和农村流动，现在巴中市有大部分农业转移人口在城镇常住，应该尽量把他们稳定下来。”市农业农村局相关负责人认为，《规划》提出了推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化，就是要解决城乡融合中人往哪里去这个问题。为此，《规划》明确，要全面推行居住证制度，拓展居住证承载功能范围，确保持居住证人员同等享有常住地基本公共服务保障，引导农业转移人口在城镇落户。

“公共服务均等化，是百姓最关注的问题，也是农村转移人口最期盼的。”市农业农村局相关负责人说，此次《规划》明确提出了今后几年，要实现教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖常住人口；要建立农业转移人口流入地医疗保障制度，将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，确保农业转移人口能够在流入地享受基本医疗卫生服务。建立进城落户农村居民城镇社会保障体系，以县为单位并轨城乡养老保险和医疗保险。通过这样一系列举措，进一步缩小城乡差距，让农民有更多获得感、幸福感。

强基础提品质凸显小镇特色化

“用一条主线把中心城市、县城、重点镇、中心村和聚居点串联起来，就是四级城镇体系，这条主线就是城乡融合，而重点镇就是这条主线中连接农村和城市的关键点。”市农业农村局相关负责人认为，重点镇尤其是特色小镇的建设在促进城乡融合发展中的作用举足轻重。

每逢周末或节假日，来巴州区化成镇休闲旅游的人络绎不绝，游客带去的不仅有欢声笑语，还有当地群众关心的收入。一位从事农家乐经营的店主介绍，旺季一天就有6000多元的营业额。依托“两山一湖”旅游资源和毗邻市区的区位优势，化成镇大力发展旅游产业，着力打造山水生态特色小镇，不仅提升了自身品质，更为当地群众带来了前所未有的致富机遇。

近年来，巴中市在城乡融合发展中，根据区域主体功能定位，打造了一批特色小镇，但如何让特色小镇更有质感、功能辐射更大，《规划》进一步明确了未来几年巴中市特色小镇建设的具体实施方案。要突出特色，因地制宜，结合交通、业态、人口流动趋向，培育一批旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育、红色旅游等主导产业小镇。要突出吸引力，主要是加强特色小镇道路、供水、供电等市政基础设施及山地公园、生态湿地、绿色廊道等生态基础设施建设，优化公共服务设施配置，大力提高公共服务质量和水平。

《规划》还提出，在特色小镇建设中要明确重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区等特色小镇的功能定位。在重点开发区域，支持建设加工制造、商贸物流、文化创意、科技教育等类型特色小镇；在农产品主产区，支持建设现代农业产业园区、农产品加工、商贸物流等特色小（城）镇，加快特色优势主导产业发展，延伸产业链、提升价值链，实现特色产业立镇强镇富镇；在重点生态功能区，支持建设旅游休闲等特色小镇，大力开展农村人居环境整治行动，辐射带动区域群众依托生态优势实现可持续发展。

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