巴中市出台促进返乡下乡创业二十二条措施 铺平返乡创业路“引凤还巢”

●返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电，按国家相关规定执行农业生产电价。

●返乡下乡创业者流转土地开展粮食种植达30亩以上的，按规定享受种粮大户补贴政策。

●将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴，支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。

●入驻创业园区(孵化基地)创办实体或孵化创业项目的，可享三年场地租金补贴。

●对创业失败的创业者按规定进行失业登记，及时提供就业服务。

在众多创业创新主体中，“归雁”是一个重要的群体。为进一步扩大就业渠道，增强大众创业、万众创新活力，鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业，进一步优化返乡下乡创业环境，不断开创返乡下乡创业工作新局面，努力推动脱贫攻坚、乡村振兴战略和就业优先战略深入实施，日前，市政府办公室印发了《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》（以下简称“二十二条”）。

拓展扶持范围下乡创业纳入小微企业扶持政策

市人力资源和社会保障局就业促进科相关负责人介绍，巴中市“二十二条”对标省上相关措施，结合巴中实际，力求站在创业者的角度，在激发创业积极性、确保创业成功率方面，尽量细化量化，增加具体措施“干货”。从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业服务、试点示范、表彰奖励等环节，制定了各项扶持创业的优惠政策，从而实现创业过程支持政策全覆盖。

“二十二条”明确，返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营的，可按规定享受相关扶持政策。

该负责人介绍，巴中市“二十二条”结合乡村振兴战略实施，同时根据当前返乡下乡创业现状，拓展了创业政策扶持范围，将“下乡创业”纳入小微企业扶持范围，给予更多政策扶持，旨在鼓励更多农民工、学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业。

此外，返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的，按当地招商引资相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备，且符合产业发展方向的，有条件的区县可给予一定补贴。

强化基本要素保障创业者土地流转60亩可获奖补

对于返乡下乡创业者而言，创业初期的土地和电力成本，是影响创业的重要因素。

“二十二条”明确，创新土地流转模式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的区县可对返乡下乡创业者从事适度规模经营流转土地60亩以上的给予奖补。返乡下乡创业者流转土地开展粮食种植达30亩以上的，按规定享受种粮大户补贴政策。将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。同时，将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴，支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。

用电方面，返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电，按国家相关规定执行农业生产电价。

为减轻创业成本，“二十二条”明确对返乡下乡项目入住的创业园区给予资金奖补。对入驻创业园区(孵化基地)创办实体或孵化创业项目的，为其提供第一年租金100%、第二年租金80%、第三年租金50%的三年场地租金补贴，创业园区(孵化基地)以外租赁经营场地创办实体的，按上一个经营年度租金的40%给予一次性场地租赁补贴，最高不超过5万元。

同时，鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台，并根据实际情况对场地租金和网络使用费等给予一定比例的补贴。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构，可享受养老服务业发展相关优惠政策。

改进金融信贷服务创办小微企业符合条件的可享最高300万元的创业担保贷款

为改进对返乡下乡创业者的金融信贷服务，“二十二条”明确，探索建立信用园区推荐免担保机制。返乡下乡创业者(包括信用农户)或其创办的企业经担保机构审核评估或信用乡镇、信用村、信用园区推荐后，可以降低反担保门槛或取消反担保。返乡下乡创业者符合贷款条件的，按不超过15万元发放创业担保贷款。创办小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。符合创业担保贷款贴息条件的，各级财政按现行规定及时足额予以贴息。

拓宽融资渠道，鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权抵押融资试点区县的创业者利用“三权”进行抵押贷款。支持创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。

此外，为化解下乡创业风险，鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种，有条件的区县可给予保险费补贴。

加大财政支持力度设立返乡下乡创业扶持基金

巴中市将加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持。设立返乡下乡创业扶持基金，引导社会资本投入，为创业者提供股权投资等服务。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场上首发上市融资的企业，以及在新三板、天府(四川)联合股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性费用补助。

加大对经办银行、担保基金运营管理机构等单位的奖补，促进壮大创业担保贷款规模。财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位，用于补助其工作经费。各级财政在分配奖励资金时，可对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行给予适当倾斜。

“二十二条”指出，符合条件的农民工、就业困难人员和大学生，可按规定给予创业补贴；对首次创业小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自依法登记注册之日起正常运营6个月以上的返乡下乡创业农民工、首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的就业困难人员，从就业创业补助资金中给予一次性不超过1万元创业补贴。符合条件的创业大学生创业补贴按现行标准执行。

返乡下乡创业企业吸纳贫困家庭劳动力等符合条件劳动者就业的，可享受奖补及岗位补贴、社保补贴；符合条件的大学生创办企业吸纳就业并按规定缴纳社保的，可按标准给予奖励。

同时，对创业失败的创业者按规定进行失业登记，及时提供就业服务。对符合就业困难人员条件的，提供“一对一”就业援助，按规定纳入社会保险和社会救助体系。（本报记者 罗曼祯）

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