全市安监系统始终把安全生产工作作为改革、发展、稳定大局的重中之重—— 筑牢安全防线　助力经济发展

市安监局工作人员指导企业安全生产

本报记者郑钧太

安全生产是保障经济发展的防线。

2月6日，全市安全生产工作暨2018年市安委会第一次全体会议召开。会议分析总结了全市安全生产工作，部署了全市安全生产工作的任务。

近年来，巴中市在加快市域经济跨越腾飞的同时，高度重视安全生产，始终把安全生产工作作为改革、发展、稳定大局的重中之重。2017年，全市安全生产形势总体平稳，安全生产起数和死亡人数实现“双下降”。

“我们公司以‘逐级管理，一岗双责、岗岗有责\’的安全生产管理为原则，安全部配备了3名专职安全工作管理人员，每月定期召开公司安委会，以图片、视频案例为主，在全厂营造‘人人学安全、人人懂安全、人人管安全、人人抓安全\’的良好安全文化氛围，不断提高员工的安全责任意识、自我防护意识和工作技能。”经开区普瑞制药相关负责人刘英说。

今年以来，巴中市认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议部署，坚持安全事故“零容忍”、隐患排查“零放过”、较大事故“零发生”，碰真逗硬，严管重罚，特别是岁末年初及春节和全国“两会”期间安全生产工作。

截至目前，全市共发生一般生产事故1起，死亡1人，安全生产事故起数同比下降75%、死亡人数同比下降80%，未发生较大及以上安全生产事故，全市安全生产形势持续稳定。

行政审批一站式服务

近日，在市政务中心安监局窗口办理危险化学品使用（经营）许可证的李健告诉记者：“在以前，这样的手续至少都要1个月才能办理下来，现在只需要几天就办下来了，非常方便，为企业减少了很多成本。”

为提升安全生产政务服务的“速度”和“温度”，市安监局逗硬落实“一窗受理、现场办公、限时办结”“两集中两到位”“三梳理三服务”“一二三”模式的行政审批，将安全生产6项行政许可事项全部入驻到政务服务大厅与巴中市智慧政务平台，进行集中行政审批，实现了行政审批“一站式”服务，确保“专人专办，保时提效”；落实审批项目进中心到位，审批授权到位，“三办”事项办件效率有效提升。

市安监局局长李本钦告诉记者，按照“进一扇门、找一个人”要求，充分发挥窗口审批功能、服务功能。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，重新编制服务指南、办理审查要点、受理审查要点、格式文本、示范文本及运行流程图，实现所有行政许可“马上办”“网上办”“一次办”，办结率达100%。

据了解，2017年在巴中市智慧政务服务管理平台受理行政许可事项298件，办结294件，在办4件，按时办结率、限时办结率、评议率、群众满意率以及提速率均为100%，全年无报警事项。

“一窗口一站式”简化审批流程。实行“一窗受理、现场办公、限时办结。”李本钦告诉记者，安监窗口充分发挥窗口审批功能，开展转变职能、清理行政职权和编制权责清单工作。经过清理，取消2项行政许可，保留行政许可6项，新增公共服务事项5项。“两集中两到位”聚合审批授权。将行政审批职能全部集中到行政许可审批科，将行政许可审批科人员集中到市政务服务大厅办公，全面承担本单位行政许可事项的集中办理工作。实行首席代表全权代表本单位参与并联审批项目联席会议并发表审批意见。“三梳理三服务”提升办理质量。对“审批事项档案、审批事项申报材料、申请主体”三项内容进行归档梳理，按照“同一部门先后审批涉及同一申请对象的多个事项时，后一审批事项与前段审批相同的材料一律不再要求提供”“凡法律法规无明确规定的申报材料，原则上不要求提供”的要求，梳理取消了6项申报材料;实行“特事特办、帮办服务、上门办理”等特色服务，为外商企业、残疾群众等特殊群体解决办理难题。

风险防控实现分类管理

根据双重预防机制创建要求，各企业要在安全风险等级评估的基础上建立起“公司、部门（车间）、班组、岗位”的四级风险管控体系，确保每一风险均有人监控与管理。

市安监局对全市烟花爆竹生产、批发经营企业,区县负责辖区危险化学品企业进行风险等级分类管控,还聘请相关方面专家对全市14家烟花爆竹企业和149家危险化学品企业开展安全风险分级评定。其中，评定全市危险化学品A级企业1家、B级企业80家、C级企业60家、D级企业8家;烟花爆竹企业B级企业9家、C级企业5家。

在隐患排查治理方面，市安监局定期组织各部门对企业岗位、场所、设备设施进行隐患排查，并组织开展相应培训建立风险辨识清单和安全风险档案，明确其时限、范围、内容和要求。当隐患治理完成后，要依照有关规定对企业治理情况进行评估和验收。

按照“一企一档”要求，通过采集企业员工人数、危险源个数等200类信息,对全市1423家企业建立电子安全台账;投资1亿元建设集“企业信息、事故查询、隐患排查、检查记录、行政执法、研判预警和应急管理于一体的安全生产数据库”——“智慧安监”平台,将企业现有视频监控、温度感知、浓度测试等32大类1000小类进行资源高效整合,实现重点危险源无缝监管，实时预警1423家企业，网上自查自报自改安全隐患13045条。

市安监局危化科科长王峥告诉记者，该局还建立《危险源辨识与管控台账》,督促企业落实职工岗前培训,修订完善现场处置方案、应急预案,开展岗位风险识别,协助企业绘制岗位安全风险点分布图。截至目前,423家重点监管企业编制4892份岗位风险前期处置方案,开展演练1000余次。

智慧安监全覆盖

“十三五”期间，巴中市将预计投入2亿元，依托电子政务外网，建设“智慧安监”平台，实现安全生产的“管理、监管、指挥、服务”和跨部门、跨地区数据共享共通。市安监局发展科负责人陈迹告诉记者，“智慧安监”平台建立后，将对全市所有重点危险源实时监控、实时预警。

“智慧安监”平台上线，可接入区县已建设的视频监控系统，打通与省、市有关部门单位数据交换通道，完成企业基本数据库建设，多渠道推进企业信息化改造，实现首批重点危险源企业重点部位实时监控。系统将实现监管执法、应急救援、技能培训全面智能化。与“智慧安监”同步建设的智慧可视对讲系统，将实现市、区县、乡镇（街道）硬视频，到村、重点企业、单兵设备软视频连接。建成后将实现业务联系、智慧执法、现场通讯、紧急救援、视频会议、业务培训无缝衔接。

规划建成遏制重特大事故试点市

“十三五”期间，巴中安全生产工作如何规划？“总的来说，就是‘树立五大理念\’‘建设五大体系\’‘推进十大工程\’。”李本钦介绍，具体而言，“五大理念”即安全发展理念、源头管控理念、智慧监管理念、依法治理理念、全域安全理念。五大体系即安全责任体系、监管执法体系、应急救援体系、技术支撑体系、宣传教育体系。“十大工程”即风险防控、智慧监控、规范执法、应急救援、科技支撑、职业病防治、本质安全、文化服务、安全扶贫、能力提升工程。

按照巴中市安全生产“十三五”发展规划，到2020年，巴中市要实现安全生产现代化治理水平大幅提升，安全基础设施更加完善，智慧监管全域覆盖，监管监察体制进一步改革创新，安全执法全面规范，安全应急救援体系基本形成，建成遏制重特大事故试点市和行政执法三项制度改革示范市。

“‘十三五\’期间，我们确定了‘一年开好局、三年缩差距、五年上台阶的奋斗目标。”李本钦说，2018年，市安监局将实施改革发展、综合治理、监管执法、“智慧安监”、企业主体、应急救援、宣传教育等七项基层基础建设，推动农村道路交通综合治理、规范化执法体系建设、安全服务脱贫攻坚、应急救援体系建设等四项特色工作。

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