努力实现城乡共同繁荣 ——2017年巴中市城乡统筹发展述评

本报记者蒲康林

随着经济进入新常态，将城市和乡村联结起来，打通城乡生产要素流通通道，对于辐射带动乡村发展、促进农业现代化、推动城乡统筹发展、提升新型城镇化发展质量和水平意义重大。

2017年，全市上下围绕构建现代生态新型城镇体系，大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城，城乡发展条件持续改善，城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，城乡差距正在不断缩小。

新的一年，380万巴山儿女将一如既往坚持以人为核心，推进四级城镇体系建设，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，推动城乡同发展共繁荣。

城市吸附能力不断增强

以人为本是新型城镇化的实质，也是城市发展、吸附力增强的根本保证。巴中市坚持城市建设和城镇化同步推进，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果，过上更加幸福美好的生活。

《巴中市城市总体规划（2011-2030）》明确，将建立“市域中心城市-市域副中心城市-镇（重点镇和一般乡镇）-中心村”四级城镇等级结构体系，形成以1个中心城市为核心、3个副中心城市为骨干、24个重点镇为节点、160个乡镇和200个中心村为基础，布局合理、功能完善的现代城镇体系。

这一年，城乡基础设施不断改善。巴中恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成，巴广渝高速公路全线通车，巴陕高速公路南江至关坝段建成通车，巴万高速公路加快建设，汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作；红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务，天星桥等4座中型水库枢纽工程完工；杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运，城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工，实施农网改造项目356个；新建成4G基站833个、宽带乡村677个。

这一年，全市城市建设扩容提质。“一控规两导则”编制规程正式出台，城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定，完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划，巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米；麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成，南环线贯通指日可待，12.5公里地下管廊启动建设；市中心医院南坝院区（一期）、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心（托养中心）建成，市社会福利院试运行，市法检公业务用房、市政务服务中心等项目主体工程完工，市精神病康复院开工。

这一年，城乡产业发展切实加强。城市工业园区不断优化，落户企业明显增多；特色农业规模化发展，新建高标准农田22.72万亩，完成土地整理26.16万亩，新增特色农业基地21.53万亩；现代服务业产业基地大幅增加，国家全域旅游示范区创建正式启动，光雾山—诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审，川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游“饮水思源”行动，玉湖入列国家水利风景区，新建成7个省级森林康养基地。

与此同时，全市上下紧紧围绕“打破城乡界限，促进城乡共同发展”的城乡一体化发展改革思路，全面放开城市落户限制，促进进入中心村、聚居点的农户就地就近城镇化，同时不断健全完善新型城乡社会养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险制度并轨。在全面整合原新农合与城镇居民医保制度的基础上，建立了全市统一的城乡居民基本医疗保险制度。

数据显示，2017年全市城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，新型城镇化步入质速并重的快车道。

镇村一体建设持续推进

外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生！随着城镇化加速，年轻人大量外出打工，农村只剩下老弱病残。农村人口空心化进而演变成人口、土地、产业和基础设施的空心化。

“空心村”的大量存在无疑与新型城镇化主旨相悖，同时造成城乡二元对立。如何优化镇村空间布局、产业配置，为农民就地转移打造平台，缓解农村劳动力结构失衡，推进镇村经济一体化发展显得至关重要。

“我这次来，就是与大家一起共同研究脱贫的办法和措施，把产业发展好，把道路、水利等基础设施和住居条件改善好……”去年7月20日，市委书记罗增斌在巴州区梓橦庙镇陈家嘴村村民陈大英家院坝里开“坝坝会”的一幕至今历历在目。

从大山深处的村庄到城市的棚户改造区，从困难户日常生活到乡村振兴发展，市委书记罗增斌深入基层摸实情、解难题，破解城乡统筹、镇村一体化发展之道。

在市委、市政府领导下，一条条政策陆续出台，一系列行之有效的措施不断实施，一个个幸福美丽新村拔地而起。

——农村综合改革纵深推进。坚持农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、特色产业所有权、农业标准化生产基地用益物权、小型水利工程产权、林权和集体“三资”股份制改革等农村产权“八权一股”“多权同确”。农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程产权、林权等完成确权颁证；农村土地承包经营权颁证率达90%以上。

——全市镇村建设成果丰硕。开启城乡一体化发展新路径，“巴山新居”成为全省幸福美丽新村建设的区域性品牌之一，巴中市成为国家新农村建设综合标准化示范市。驷马镇入选全国特色小镇，化成镇入选全省特色小镇，光雾山镇入选全国最美森林小镇，空山镇入选省级森林小镇；新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个，新获批67个省级传统村落，成功创建1个中国最美休闲乡村。

——农村基础条件明显改善。全市新建村组道路1254公里，新解决16万农村居民饮水安全，改造城镇危旧房棚户区1.635万套，完成5个城镇老旧小区供配电设施改造，同类别用电实现同价；在全国异地住院就医初步实现即时结算；城乡新增就业3.46万人，城镇登记失业率4.3%。

有志者事竟成。巴中市“四好村”“五建五评五比”创建机制获省委书记王东明批示；“众口调解法”在“2017年度农村基层治理创新案例”征集活动中入选基层治理十佳案例；《巴山新居筑新梦——易地扶贫搬迁的四川“巴中模式”》成为全国案例……

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的一年，全市上下将在推动镇村融合，促进城乡一体化发展上下功夫，在幸福美丽新村建设上下功夫，将具有巴中特色的“巴山新居”建设路子推向深入。

乡村振兴战略加快实施

最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村！

党的十九大报告明确提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

市委书记罗增斌在市委四届五次全会上明确指出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。加强农村土地综合整治，大力发展集体经济，激发农村资源活力。以国家新农村建设综合标准化示范市建设为契机，掀起新一轮乡村基础设施提升热潮，改善农村群众生产生活条件，培树文明乡风。积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，让农业成为有竞争力的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为有吸附力的家园。

一年来，全市农村产权制度改革持续深化。颁发农村土地承包经营权证75万余本，完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革，基本完成村级集体资产清理核实工作；全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩，供销合作社托管土地2万亩；跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩，交易金额21.9亿元。

一年来，全市农业供给侧结构性改革实现起步。先后制定出台了巴中市“十三五”绿色农业、森林康养等系列规划，着力建设产业体系、生产体系、经营体系“三大”体系，实施培优、提质、扩量、品牌推广、营销、招商、金融助推农业产业化“绿色农业七大行动计划”；先后建成农业主题公园12家、休闲农业景区84个，发展农家乐1900家、休闲农庄172家、休闲农业专业村93个；加快发展电商产业，发展特色网店1200个，建成农村电商平台286个，认定“三品一标”农产品414个。

一年来，全市现代农业发展成效明显。围绕区域、流域、全域产业规划，做强绿色农业产业，培育现代农业产业体系，促进农业向产品群、产业群集聚。全市核桃面积达到125.2万亩，产量达到2.6万吨；茶园面积达到84.2万亩，产量达到2.6万吨；“巴药”面积达到64.6万亩，“巴药”种植基地158个。建成现代农业万亩示范区55个、畜禽标准化养殖场612个。建成市级电商产业园1个、区县电子商务服务中心6个、乡（镇）电子商务服务站50个、村级电商服务点500个。全市市级以上龙头企业达到155家，农民专业合作社达到5118个，家庭农场达到1082家，种养大户达到8119户。

数据看似冰冷，实则鼓舞人心！数字的背后，凝聚着全市上下流下的汗水、付出的努力；也鼓舞着巴中人民将在此基础上继续攻坚克难、奋勇前行，担当时代使命、迈步新的征程！

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。全市上下将继续推进农业供给侧结构性改革，在绿色发展上下功夫，在培育农业农村发展新动能上下功夫，在着眼“能巩固、可持续”谋划和培育新产业上下功夫，一仗接着一仗打，一年接续一年干，不达目的不罢休，谱写同步全面小康的辉煌巴中篇章。

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