以全面创新改革试验激发活力 ——巴中市大力推进改革创新

增减挂钩项目实施后的集中安置点—水宁寺镇枇杷村

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

当前，改革创新已成为各地抢占发展制高点、增强内生动力的战略选择，在这个不进是退、慢进也是退的时代，主动顺应时代潮流,坚持把改革创新放到显著位置来抓，是巴中市振兴发展、后发赶超的不二选择。

市委四届五次全会指出，要大力推进改革创新，激发机制高效、创新创造的发展活力。坚持把改革创新作为先导性措施，着力破解难题、助推发展。

全面创新改革试验 激发创新创造活力

2014年9月，国土资源部出台相关政策，提出可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转。巴中市抢抓政策机遇，率先将土地节余指标转让给成都、眉山等市，成为全国首个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。指标换资金，妥善解决了“如何盘活土地资源”这一难题，数万群众得益于此项政策，顺利实现了安居梦。

充分运用土地增减挂钩项目政策助推巴中市经济社会发展，是巴中市近年来改革创新的一个缩影。三年来，巴中市改革创新硕果累累、鲜花竞放。改革创新只有进行时，没有完成时，接下来的工作又该如何推进？市委四届五次全会报告指明了方向和道路，提出：以推进川陕革命老区综合改革试验为载体，聚焦中央、省委赋予巴中的先行先试领域，蹄疾步稳探索实践，推出一批成熟的改革成果，让创新源泉加速迸发。

“我们将全面推进巴中革命老区综合改革试验区建设，积极争取在行政管理、基础设施投融资、资源开发、生态补偿、扶贫开发等领域先行先试、改革创新，形成可复制经验在全省乃至全国推广。”谈及如何贯彻落实市委四届五次全会精神，市委改革办相关负责人介绍，12月25日，省委改革办到巴中市督察考核改革工作，巴中市圆满完成2017年度156项改革任务，受到省委改革办的充分肯定。对于今后全面推进川陕革命老区综合改革试验，巴中市也有明确的安排部署：

一方面，认真梳理中央、省委、市委提出的改革任务，把中央、省委出台的专项改革方案对接作为“规定”动作，纳入巴中市深改组审议内容，抓好贯彻落实；结合中央、省部署在巴的改革试点中确定的10个联系点，重点做好城市公立医院综合改革试点、农村土地承包经营权流转管理改革试点等十个方面的改革工作，现阶段及明年上半年，积极对接省上已经出台的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》等30余个专项改革议案，促使其尽快落实落地。

另一方面，在全面对接省委部署的专项改革基础上，围绕巴中市中心工作，加快推动供给侧结构性、投融资体制、国资国企、财税金融等领域改革；紧紧围绕处理好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快推动城乡教育均衡化、公共卫生服务一体化、司法体制、党的建设等领域改革；紧紧围绕走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子这一使命，加快在农业农村、生态文明等领域改革，为决战决胜脱贫攻坚、推进生态优先绿色发展打下坚实基础。

此外，充分发挥媒体宣传报道的扩大效应，积极宣传推广改革成效。及早谋划改革开放40周年活动，为进一步深化改革宣传造势。每年争取在中央、省级媒体上发表5条全市改革典型经验；每年在《巴中日报》《调研与决策》等媒体刊登改革典型案例6-10个。适时召开全市改革工作现场推进会，进行现场交流、观摩。每年推出5个以上创新经验，在全市推广。

巴州区不动产登记中心为产权改革搭建平台

深化重点领域改革 形成制度运行体系

牵牛要牵牛鼻子，工作要干到点子上。坚定不移深化改革，激发机制高效创新的发展活力，关键在于深化重点领域改革。

“深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。围绕省委确定的重点改革事项和市委既定的改革方案，逐项务实推进。

抓好相对集中行政许可权改革试点、全国第二批农村综合改革试验区建设；深化投融资、财税金融、国资国企、商事制度、机构和行政体制改革，做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金，加快形成助推发展的体制机制。”对于今后的重点领域改革，市委四届五次全会报告作出详细的规划。

如何按照报告指引的方向和思路，破除体制机制难题，将报告精神落实落地？市委改革办相关负责人表示，在今后的深化重点领域改革工作中，巴中市将从以下几个方面着手：

纵深推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”工作，实现全省一体化政务服务平台在市县乡全覆盖，持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。

深化财税体制改革，健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系，加快完善现代财政制度。

推进金融体制改革，设立金融稳定发展委员会，组建地方金融管理机构，建立“审批、监管、处置”于一体的地方监管体系；抓好企业上市培育，力争1家企业上市、5家在新三板或新四板挂牌。

深入推进国资国企改革，加强国有资本监管，防止国有资产流失；推动投融资公司转型发展，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运主体和承债主体；支持国有资本和国有企业做强做优做大，培育骨干企业6家以上。

深入推进社会信用体系建设，建立健全政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信实名制登记制度。

深入推进商事制度改革，取消企业名称预先核准，全面实施企业简易注销登记。

持续深化供销社综合改革，改造提升中心基层社10个，恢复基层供销社25个。

……

一个个战略部署，一项项深改举措，令人鼓舞，催人奋进，重点领域改革，抓住了巴中市改革工作的重中之重，下大力气推动重点领域改革，加速形成系统完备、科学规范、运行高效的制度运行体系。

巴山牧业股份有限公司成功在“新三板”上市

全面推进创新创业 增添经济发展动力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

本着这样的创新发展理念，近年来，巴中市矢志不渝抓创新创业，经济发展亮点纷呈，今年前三季度，实现地区生产总值438.29亿元，同比增长7.8%。其中新经济发展势头强劲，巴山牧业股份有限公司成功在“新三板”上市，实现历史性突破，战略性新兴产业实现总产值32.2亿元，同比增长35.9%。

市委四届五次全会报告中提出，把发展基点放在创新上，把创新驱动贯穿经济社会发展各领域全过程。如何让创新创业贯穿各领域全过程、让创新创造转化为发展动力？市科知局相关负责人介绍，未来几年，巴中市将围绕创新基地建设、创新人才培养、科技成果转化等方面大力推进创新创业。

——在创新基地建设方面。建立“众创空间+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，支持大学生、青年创客等群体创业。建立10家以上满足创新创业需求的科技企业孵化器和众创空间，重点打造“一带一廊一谷”（秦巴大道创新创业带、柳津-佛江创业走廊、恩阳锦江创新谷），孵化面积达到30万平方米以上；围绕南江黄羊、通江银耳、青峪黑猪等优势产业，持续开展新品种(系)选育和推广示范。培育具有自主知识产权的新品种(系)2-3个，建立山地特色种业基地10个以上。

——在支持企业创新方面。支持企业联合高校院所承担国家、省科技计划项目，支持有条件的企业积极引进、吸收先进科技成果，支持拥有自主知识产权、自主品牌的企业实现从“跟跑者”向“领跑者”的转变，培育发展国家高新技术企业30-50家，培育发展科技型中小微企业200家以上；鼓励支持企业依托国内外高校院所，在生物医药、先进制造等领域建设高水平的创新平台，新增省、市级院士专家工作站、产业技术创新联盟、工程技术研究中心和产业技术研究院20家以上。

——在创新人才培养方面。健全创新人才分类评价激励机制，充分发挥实用技术人才和乡土专家的作用，做强创新创业的核心支撑。落实创新创业杰出人才评价支持办法，努力培养造就高质量的创新人才队伍。加强创新团队建设，吸引若干国内一流的创新创业团队来巴中发展。支持企业吸引高端创新创业人才和产业领军人才，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设。

——在创新成果转化方面。逐步完善促进科技成果转化政策体系，探索建设技术转移中心和科技合作基地，引进推广一批国内外关键技术和适用技术，打造线上线下相结合的技术交易平台，提供信息发布、融资并购等专业化服务。建立完善多元化的科技成果转移转化投入渠道，组织300项以上科技成果在市内转化应用。

——在知识产权保护方面。围绕知识产权获权、用权、维权等服务，加强市、县（区）知识产权服务中心建设，建设一批知识产权强县（区）。推行知识产权入股、股权期权奖励等新型分配方式，加大专利实施力度，促进创新成果的知识产权化。

——在科技素质提升方面。加大《科技进步法》、《促进科技成果转化法》等法律法规的宣传力度。广泛开展4.26世界知识产权日、全国科普日和送“科技文化卫生三下乡”等活动。加强省级科普基地建设，将创新驱动发展战略纳入市、县（区）委中心组学习会和党校主体班重要内容，努力提升群众科技素质整体水平。（实习生熊圆/文 本报记者夏雨 罗曼祯/图）

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