执行中探索创新 组合拳震慑“老赖”

法官在“执行大会战”标的款兑现大会上向申请执行人发放执行款

“执行大会战”启动仪式当天，法警整装待发◎巴中法院攻坚克难解决执行难系列报道·巴州篇

巴中市巴州区法院执行战场传捷报

严伟本报记者张伟文/图

9月1日，在刚刚结束的“执行大会战”集中攻坚行动中，巴中市巴州区法院现场发放执行标的款1230余万元，司法拘留15人，扣划被执行人存款690.3万元，执结各类案件多起。此次“执行大会战”执结的案件涉及农民工工资、工伤赔偿、追索劳动报酬、民间借贷、人身损害赔偿、建筑工程施工合同纠纷等各类案件。

2016年以来，巴州区法院共收各类执行案件3312件，执结2732件，这个数字是全市法院最高的。其中，去年共收各类执行案1710件，涉案标的6.53亿元，执结1688件；2017年至今已受理1602件涉案标的5.107亿元，执结1044件、执结率65.17%，标的到位率43.04%。据巴州区法院执行局局长周炳刚介绍，巴州区法院的案件多、标的大，但在党委政府、上级法院和社会各界的支持下，负重前行多措并举提升执行工作质效，一年多来执行工作取得了明显的突破，初步扭转了“执行难”的被动局面。

巴州区法院处于巴中市主城区，在这个该市的经济文化政治中心，管辖的人口多涉及的面广，各种矛盾交织在一起，肩上的担子特别重。在“两年基本解决执行难”的工作目标中，巴州区法院突出四大特色，执行路上负重前行，以强有力手段多措并举破解执行难，取得了执行战场的累累硕果。

创新工作机制实行“八查一回告”制度

巴州区法院结合该院实际，提出并制定了“八查一回告”制度，充分借助行政机关、金融机构及其它社会组织信息管理平台，推行“八查一回告”，及时查控被执行人下落和可执行财产，第一时间向申请人回告执行信息，确保被执行人及其可供执行财产无可隐匿。“八查”，即：一查被执行人及同住成年家属身份证信息；二查被执行人银行存、贷款信息；三查被执行人房产登记信息；四查被执行人土地使用权登记信息；五查被执行人车辆登记信息；六查被执行人住房公积金信息；七查被执行人最新住处；八查被执行人工商注册登记、股权登记信息等。“一回告”，即：第一时间告知申请人执行信息，动员申请人全程参与案件执行。在全程透明的“八查”之下，让申请人参与其中体会执行工作的严格和公正，最后再让申请执行人向执行法官提供被执行人的财产信息，如果均显示被执行人无可供执行的财产，才终结本次案件的执行，让申请执行人心服口服，最大限度地挤压了“老赖”的生存空间。

创新执行方式强制为主和解为辅

巴州区法院执行局的执行工作，以强制执行为主为先，和解为辅。据周炳刚介绍，以前收案后联系双方当事人，首先是调解，被执行人常常对被执行款物的数目砍价讨价，协商的给付日期也会有反复和拖延，往往损害了申请执行人的利益，办案花费的人力物力也较多。以强制执行为先的理念，有利于严格执行判决不走样，避免当事人讨价还价和反复扯皮，有利于提高办案效率，维护法律的威严。由于法院案多人少任务重，在全国一般性规定中，一件案子应该6个月内结案的基础上，法院内部规定4个月必须结案，所以依法强制执行为先制度是必要的手段。

创新执行理念制定延期罚款拘留制度

“在强制执行为先的理念下，我们制定了一套延期罚款拘留的制度，找到被执行人后，督促其自觉履行判决义务，设定期限，在查明其有能力执行而拒不执行的情况下，我们将会对其采取罚款或者拘留的措施，但不予马上执行，如果当事人在规定的时间内主动执行了判决，则取消对被执行人的罚款和拘留。一般罚款数额个人是1-10万元，单位是10-100万元；拘留期限是法定的几天时间不等。延期罚款和拘留，震慑是主要目的，核心是让被执行人履行判决义务。如果被执行人有能力执行而拒不执行的，则在限定的延期期限内，对其执行罚款和拘留。”周炳刚介绍。

创新分权改革实施三权分离制度

为破除“执行难”顽疾，今年以来，巴州区法院积极探索在执行局内部进行分权改革，根据财产查询、执行裁决、执行实施三项权力相分离的模式，分别设置由书记员组成的执行综合组、由执行法官组成的执行裁决组以及由执行员及法警组成的执行实施组。在执行案件立案后，案件由立案庭移交执行综合组，由其负责全部案件的登记和财产查询，并按查询反馈结果将案件进行初步分类，然后移交执行裁决组对案件进行审核。执行裁决组审核案件后，根据案情依法制作查封、冻结、划拨、拍卖、拘留等法律文书，移交执行实施组负责具体实施。执行实施组在完成执行工作后再将生效的法律文书交由执行综合组统一进行文书上网和案卷归档工作。

三权分离制度，避免了以往一人一案负责到底的弊端，杜绝了办人情案和拖延案，解决了执行法官权力过大的问题，从制度上保证了执行工作的透明公正高效。

巴州区法院执行局积极主动向党组汇报解决执行难的各项工作部署，突出党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，解决工作推进中的重大问题；积极向上级部门争取支持，不断完善执行联动机制，形成解决执行难的强大合力；充实力量强化人财物的保障，加强队伍建设提升能力和水平，精心部署加大执行威慑力度，用足用够强制措施，强化对失信被执行人的惩戒，狠抓专项和常态化的执行工作，努力提高执行效率，化解涉及执行工作的信访案件，有力维护了社会稳定。

一年多来，巴州区法院的执行工作取得了巨大成果，为兑现发生法律效力的司法裁判、保护当事人合法权益、促进经济发展、维护法治权威发挥了应有作用。巴州区法院执行局2014年被省高院、省人力资源和社会保障厅表彰为“四川省法院系统先进集体”，2015年被省高院表彰为“司法大拜年专项执行活动先进单位”，2016年上报省高院、省人社厅拟表彰为“四川省法院系统先进集体”。

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