承接职能转移　助力脱贫攻坚 ——全市科协组织为经济社会发展服务工作纪实

科普宣传活动

指导猕猴桃管理技术

开展“三送三帮三创”农村科普服务

以农民夜校为依托，将科普工作融入脱贫攻坚

近年来，全市各级科协积极围绕中心、服务大局，始终坚持把深化改革、推进转型发展作为事业发展的根本动力，始终坚持走大胆探索、积极实践之路，始终坚持把服务科技工作者、服务创新创业、服务全民科学素质提高、服务党委和政府科学决策，学会有序承接政府转移职能和农技协开展社会化精准服务作为工作的突破口，切实将科普资源、人才资源、工作重心向脱贫攻坚聚集，促进了经济社会发展。

政社联动推动学会有序承接政府转移职能

积极主动有序承接政府转移职能，是科协组织全面深化改革、促进转型发展的一项重要工作，是事关科协和学会自身发展，服务大局、参与改革的一次难得大好机遇，有助于扩大学会影响力、增强学会活力。2012年，在相关部门的大力支持下，市农技协主动作为，充分发挥优势，创新思维，创造性地开展工作，积极主动承担了乡土人才中级技术职称评定职能；市青少年科技教育协会承接了青少年科技创新大赛、青少年科普夏令营等服务事项；市交通学会组建了巴中市交通中级职务评审委员会，承接了公路交通专业技术职称评审日常工作，为市级学（协）会有序承接政府转移职能奠定了基础、拉开了序幕。

2012年以来，市科协坚持淘汰一批、整改一批、重点扶持一批的原则，从选好学会理事会、强化学会办事机构入手，通过开展学术交流活动、实施“学会能力提升项目”、有序承接政府转移职能等，重点强化了学会组织建设、阵地建设、制度建设、学风建设和法人结构治理，既提升了学会参与社会治理的能力，又提高了学会服务经济社会发展的水平。全市现有市级学（协）会32个、团体会员约1100个、个人会员约7700人；有县（区）级学（协）会76个、团体会员约3500个、个人会员约2500人；有在为会员服务、为社会服务、反映会员正确诉求、依法办会、行动规范、自身建设、党建工作等综合效能作用发挥较好的8家市级学会达到了科技类社会组织等级评估4A级标准，23家市级学会达到了3A级标准，为提高学会有序承接政府转移职能和购买服务的竞争力奠定了坚实的基础；10家市级学（协）会克服消极等待思想，主动出击，在有序承接政府转移职能方面创新性开展了有益的尝试。截至目前，市级学会已承接了政府决策咨询、项目评估、成果鉴定、工程技术领域职业资格评审、技术标准研制、表彰奖励、继续教育等转移职能25项，向政府相关职能部门提供购买服务事项39项，拟承接政府转移职能9项，占市级学会总数的25%。

积极探索，试点先行。为有序推进市级学会承接政府转移职能，2013年3月，市科协、市民政局、市人社局等相关部门对市农技协、市青少年科技教育协会、市交通学会等学（协）会承接职能前期服务能力进行有效评估，决定3个学会正式为有序承接政府转移职能工作的首批试点单位。四年来，市交通学会按照公平、公正的原则，已评定道桥工程师4名、道路工程师7名、道路管理工程师11名、机械工程师1名；市农技协为97名乡土人才评定了中级技术职称；市青少年科技教育协会已实施中央财政未成年人校外活动、民政部青少年科技教育援助项目等服务事项17项，得到了社会的好评和相关部门的肯定，为市级学会有序承接政府转移职能提供了借鉴。

稳妥有序，扩面试点。2014年，市科协抓住机遇、开拓创新、主动作为、乘势而上，主动与市级相关部门对接，在对市级学会的优势、劣势和潜力，转移职能对政府职能部门的影响，对学会有序承接政府转移职能执行情况的监督等问题进行充分调研、论证的基础上，向市政府提交了《关于市级学会有序承接政府转移职能的请示》，得到了市政府的高度重视。市政府将此项工作列入市政府与群团部门联席会议议题并获批准。市政府提出了“政府主导、学会主动、科协主抓、稳妥有序、逐步推进”的原则和科协组织要发挥所属学会的组织优势、人才优势和独特作用，做好衔接，把转移职能交给有资质条件、能负责、能问责的社会组织来承担，在承接政府转移职能之前，要具体指导所属学会围绕本行业重点工作，注重在承接政府转移职能工作中找准切入点和立足点，注重从实践中积极探索、总结工作方法和工作经验的具体要求。试点工作由3家扩大到了10家。

政策保障，列出清单。市政府大力支持科协实施“学会能力提升计划”，2015年，将学会能力提升项目扶持经费列入财政预算，每年重点支持5-6个市级学会承接政府转移职能、承办学术交流活动、开展科普资源开发、举办大型科普活动等。2014年，市科协印发的《关于推进学会有序承接政府转移职能的通知》，为学会有序承接政府转移职能提供了政策依据，创造了良好的外部环境。为确保承接工作符合科技社团活动规律，使学会承接政府转移职能目标明确，做到知己知彼，找准突破口和对接点，2015年，市科协又主动和试点学会主管部门衔接，并按照有所为与有所不为相结合的原则，具体商定了哪些职能是要转移的、哪些职能学会是能承接的，量学会之力，以学会之能，选择了事项委托、购买服务为学会有序承接政府转移职能的两种主要方式，并列出职称评定与执业资格认证、技术标准和规范制定、技术鉴定和事故鉴定、科技奖励设立和评定、科技成果评审和科技评价、重大项目论证和可行性评估、课题调研与技术咨询、技术培训与继续教育、学术交流和科普活动、科技期刊与科普资源开发等10大类清单，为学会争取承接职能奠定了坚实的基础，提供了基本遵循，确保了承接内容明确、有的放矢。

逐步推进，固化实施。市级学会有序承接政府转移职能工作得到了市委、市政府的高度重视和相关部门的大力支持。市级学会始终坚持问题导向、创新机制，形成了良好的协作和互动关系，为有序承接职能转移工作提供了保证。四年来，市交通学会承接了交通专业技术职称评审前的相关审核、公路交通工程建设和养护质量观摩活动、交通信息收集发布，交通中小型工程技术和经济方案的评审、交通中小型工程初设和施工图设计评审、交通科研项目实施监管和评审、交通工程后评估、交通工程建设等安全生产标准化考评及安全风险评估、辖区内从事交通工程单位和个人从业（资质）资格的审核查验、公路交通（科技）先进的评定与奖励、公路交通各类人员的业务培训和技能比赛、交通工作调研及建言献策等13项职能；市农技协承接了乡土人才中级技术职称评定、科普惠农兴村计划、社区科普益民计划实施3项职能；市青少年科技教育协会承接了未成年人校外活动、青少年科技教育援助、青少年科技创新大赛、青少年科普夏令营4项服务事业；市营养师协会承接了学校合理膳食进食堂、营养知识宣传培训及监测2项职能；市建筑学会承接了建筑安全员培训等2项职能；市医学会承接了医疗事故鉴定等职能；市职业健康教育协会承接了焊工等特种作业人员的培训等2项职能；市图书馆学会承接了贫困村科普图书室建设等职能。

提高村民科学素质助力决胜脱贫攻坚

坚持问题导向，打牢农民科学素质提升底基。2015年，我国公民科学素质比例为6.20%，农村居民仅为2.43%。巴中公民科学素质比例为4%，农民仅为1.1%左右，农民科学素质与决胜脱贫攻坚是极不适应的。五年来，市科协动员组织37个成员单位、46个农技协和148名农村科普专家，聚焦全市贫困人口脱贫、贫困村销号的目标，深入贫困村、贫困户、产业园区、协会（基地）中，围绕农民生产技能素质和农民思想道德素质、特色优势产业发展技术需求、设施农业发展亟需解决的问题、贫困村产业发展和贫困户科技服务需求进行调研，确定加强科普服务有效供给，大力培育新型经营主体，集中连片建设高产高效特色农业、生态养殖、休闲农业园区，聚焦“四好”、阻断贫困代际传递等为提高农民科学素质、助力***为工作重点，为《巴中市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》编制奠定了坚实的底基。

围绕“四个好”精准发力，确保农民科学素质整体提升。巴中要实现同步全面小康，必须提升贫困村、贫困群众自我发展能力，激发内生动力，提高农民科学文化素质。市科协充分发挥科协所属学会、协会组织体系纵到底、横到边、跨行业、跨学科的特点和人才优势以及各成员单位的资源优势，凝聚各方智慧，在围绕集聚资源结“穷亲”、集聚人才开展实用技术培训、集聚金融机构深化“银会合作”开展社会扶贫，围绕服务农业带动主体发展、服务农业供给侧改革、服务新技术新品种推广开展产业扶贫，围绕培育发展农技协等新型经营主体、培养农村实用乡土人才、培养创新创业精英开展能力扶贫，围绕加强农村科普公共服务体系建设、科普设施建设、送科普活动进乡村开展知识扶贫的基础上，重点围绕丰富群众“过上好日子”内涵，向“养成好习惯、形成好风气”精准发力，从物质扶贫同时向精神扶贫聚焦转变。

建立长效机制，确保科普惠民形成常态。建立完善长效机制。将提高农民科学素质纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《政府工作报告》《市“十三五”脱贫攻坚规划》《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》等。建立责任管理机制。实行领导干部“一岗双责”，明确市、县（区）、乡（镇）党政分管（联系）领导负总责，纲要实施工作成员单位“一把手”，学会、农技协法人负全责的责任制，层层传导压力，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。建立目标考核机制。市、县（区）党委政府把纲要实施工作纳入年度目标绩效管理重要内容，加大农民科学素质提升考核权重，制定考核体系，细化考核指标，逗硬督查考核，形成常态化。

以农民夜校为阵地增添农村科普新活力

主动当好配角，切入全局工作。巴州区科协按照省、市工作部署，以脱贫攻坚为己任，在举办农民夜校上主动担当作为。调查摸底问计于民。通过入村入户座谈、网上调查等方法，摸清了农民盼什么、需什么、缺什么，尽力使省、市、区委的工作要求与农民群众的需求相一致，确保群众喜闻乐见、工作实效明显。设置课程有的放矢。在贯彻省《农民夜校教育培训大纲》的基础上，针对区情、村情、家情，按照四季特点和农事季节，巧设授课内容，尽量做到来了能安心学习，一听就能学会，学了能立竿见影。统筹协调用足资源。与组织部、扶贫、科技、卫计、农业等多部门沟通协调，争取政策、项目支持；与产业经营主体沟通协调，用薪酬等级差别调动学习积极性，用熟练工人以师带徒开展现场教学；在市科协的协调支持下，邀请一批高层次专家学者授课和现场指导，确保农民夜校质量越来越高，农民参与的积极性、主动性越来越强。通过当好农民夜校配角，把科普作用体现在了主战场地位，展示了科协新气象、新形象。截至目前，该区119所农民夜校已累计培训农民39500人，其中，开展时政培训119场次、道德政治讲座119场次、文明新风培训238场次、感恩教育活动279场次、产业培训390场次，选树道德模范238人，培育致富能手395人，带动28678名贫困群众如期脱贫，创建市级四好村12个、省级四好村3个。

放大夜校功能，注重三个结合。在农民夜校建设中，除时事政策、法律法规、技术技能、文明新风、文化科普卫生等五大类教育培训外，同时注重三个结合，不断放大夜校功能。注重当下脱贫、近期致富、短期奔康的结合。针对脱贫户实际，根据本人意愿，量身定做教育培训课程，一对一指导，解决当务之急。化成镇长滩村4社44岁的朱翠莲，全家3人，因丈夫长期患病去世成了贫困户，她想学家政知识，通过夜校专人培训指导，2016年在巴中城内从事“月嫂”服务，月收入达5000多元，当年脱贫。随着技能的提高，2017年已应聘到成都一家家政服务公司，月收入达到8000多元。对非贫困户加强了信息服务和技术培训，培养成致富能人，确保致富奔康。化成镇白庙村张林荣依托巴山新居+特色农业+生态旅游，学文明礼仪、学烹饪技术，办起了农家乐，成为乡村旅游领军型能人，年收入达20多万元。注重贫困村和非贫困村、基地农民和产业业主的结合。对贫困村高看一眼、重扶一把，提高技术专家团队层次，注重现场教学和PPT教学，讲理论浅显易懂，讲实践手把手操作，疑难问题专线联系，确保走捷径、见效快、不失败。大罗镇李家湾村大力发展被称为“蔬菜皇后”的黄花，成为巴中黄花第一村。2016年全村种植黄花820多亩，产值达到560多万元。对非贫困村的贫困户办专门小班、“开小灶”，不吃大锅饭，帮助脱贫致富。对其他农户重在农业新技术、新模式、新信息的培训，培养绿色发展理念和文明新风树立，奋力建设“四好村”。清江镇巾字村依托巴州区生态农业科技园发展农业观光、休闲度假、特色果蔬、科教基地，2016年农民人均收入达到12000元，成为省级四好村。注重脱贫攻坚与建设幸福美丽和谐家园相结合。加大省级“四好”村的建设模式的推广，引导“四好”村的龙头企业到其它村建设基地，邀请技术熟练的农民工到贫困村夜校讲课，现身说法，促进共同奔康，建设美好家园。国、省科普惠农先进农技协，市级农业产业化重点龙头企业——巴州区曾口水果产业协会建立巴中寿星果业有限公司，除在寿星村集中建设种植水果外，还在周边3个乡镇7个贫困村带动建水果基地5000亩，18名农民工人担任了8个村的农民夜校老师，促进了花果飘香的幸福美丽新村建设。

拓展科普领域，助推小康生活。把农民夜校作为农村科普的主阵地，促进了科普领域的拓展。纵深推进全民科普。巴州区各协会、学会、研究会等有机融合、通力合作，形成了“五线谱”，使农村男女老少都受到了现代农业技术、法律、信息、文化、卫生、道德等多方面的学习教育，成为了众人划桨开大船、众志成城奔小康的局面。全区已有9个协会、学会26名专家到农民夜校开展科普讲座。与时俱进常态科普。农民夜校不是一年一次科普日、科普周、科普月，而是常年开展的学习培训，既有放大效应，更有辐射效应。坚持科协组织的团队化、科普工作的常态化，使农民养成了学科学、用科学的习惯，懂法律、用法律的习惯，懂道德、守道德的习惯，不断推动社会主义核心价值观的树立。在农民夜校的科普阵地上，既有70岁以上的老专家，也有20多岁的技术员；既有身体健康的医生，也有灵魂健康的医生；既有讲授法律的律师，也有德高望重的乡贤。着眼市场信息科普。在农民夜校中，广泛运用信息化手段，农村电商经营、微信解疑、远程诊断让农民感受到了信息时代的方便快捷，掌握信息科技，推动了农产品市场营销、乡村旅游业发展，减少了产销成本，提高了农民收入，彰显出科普工作的时代活力。（郭娇乔华）

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