清风正气扑面来——昭化区2016年度党风廉政建设工作纪实

区纪委机关开展送“廉”下乡活动。

开展信访举报知识宣讲和定期下乡接访活动。

区纪委工作人员走村入户，现场办理群众事项。

柏林沟镇实行村务集中办理机制，方便群众办事。

本版图片由昭化区纪委提供

本报记者刘怀英常力文

激浊扬清传正声，清风正气扑面来。回望2016年，昭化区聚焦中心任务，强化监督执纪问责，坚持纪在法前，强力正风肃纪，重拳出击惩贪治腐，推动全面从严治党向基层延伸。

约谈履责不力党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人45人次，给予纪律处分2人；立案86件，结案86件，给予党纪政纪处分96人次；

坚持把解决基层“微腐败”作为重中之重，立案查处群众身边违纪案件35件，通报曝光12件；

创新开办“阳光问（政）廉”全媒体直播节目2期，14人被通报批评、诫勉谈话或作出书面检讨；

全区2772名党员干部签订《不违规收送礼金承诺书》，596名党员领导干部在换届专题民主生活会上，专项说明拒收不送礼金情况……

一组组数字，彰显出反腐倡廉的扎实成效；一项项举措，让制度的“笼子”越扎越紧……昭化大地，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，群众有了更多的获得感。2016年，昭化区党风廉政建设社会评价群众满意度测评排位全省十五、全市第一。

管党治党，压实责任促担当

权力就是责任，责任就要担当。

“两个责任”是解决党风廉政建设责任不清、落实不够、追究不力问题的关键环节，是健全反腐败领导体制和工作机制，推动落实党风廉政建设责任制的根本举措和重要抓手。

2016年，昭化区积极搭建区门户网、区纪检监察网等网络投诉平台，多角度、多手段畅通基层信访举报渠道；设立乡镇（街道）信访举报接待室，安排村级信访信息联络员及时受理村民诉求；在党风廉政建设栏中设置“村民之声”、“回音壁”等板块，构筑倾听基层民众呼声的“绿色阵地”。

区委区政府高度重视党风廉政建设主体责任落实，先后召开17次区委常委会、15次区政府常务会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，集中组织学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规，听取党风廉政建设工作专题汇报。

区委常委会、区政府常务会带头会前学纪学法学理论29次，134名党政“一把手”主动上廉政党课258场，举办“昭化大讲坛”9场，大力支持区纪委依规依纪开展工作。

制定《2016年度党风廉政建设和反腐败工作目标任务》，根据各自职责，进一步明确责任分工。分层分类差异化制定主体责任清单，区党政班子成员、人大政协主要领导、乡镇（街道）党委书记、部门党组（党委）书记逐级签订责任书，层层传导压力。

区委区政府班子成员认真履行分管、指导、监管、表率责任，亲自审核分管单位主要负责人主体责任清单并“签字背书”；深入分管部门或领域开展党风廉政调研49次，组织研究党风廉政建设工作27次，参加分管单位党风廉政建设和反腐败工作会议23次，定期听取指导分管单位党风廉政建设工作汇报，切实抓好分管部门或领域党风廉政建设。

组织全区600余名科级以上领导干部开展党风廉政建设主体责任知识考试，5人因考试成绩靠后被约谈。

开展主体责任落实情况专项监督检查2次，发现并整改问题52个，3名单位“一把手”因主体责任履职不到位被约谈，2名“一把手”因落实主体责任不力受到党纪政纪处分。

开展区党政班子成员、乡镇（街道）、区级部门党政主要负责人向区纪委述责述廉。5名乡镇党委书记、区级部门党组（党委）书记，在年初向区纪委全委会述责述廉，32名县级领导、133名乡镇和区级部门主要负责人，及时向区纪委提交书面述责述廉报告，并接受民主测评，3个单位因班子成员违纪或测评分数低，在年终综合目标考核中被“降低考核等次”。

紧握“戒尺”，驰而不息纠“四风”

严惩腐败，遏制蔓延势头。

“坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地！”这是昭化区委向全区党员作出的庄严承诺。

紧扣“9+3+3”、“7+2+2”突出问题，巡视整改“五个专项整治”，紧抓关键节点，围绕公款吃喝请客送礼、违规发放津补贴等不正之风。

组织开展“三公”经费、公车管理、干部学习考察情况等专项检查3次，纠正整改问题7个，3个单位“一把手”被约谈和通报批评，并责令限期整改。

开展违规收送礼金问题专项整治，全区2772名党员干部签订《不违规收送礼金承诺书》，596名党员领导干部在换届专题民主生活会上，专项说明拒收不送礼金情况。

组成3个检查组对29个乡镇8602户建卡贫困户建房补助资金兑付情况、产业发展资金使用情况、贫困村集体经济发展和资金使用情况等开展监督检查3次，发现并整改问题14个。

成立5个换届风气专项督查组，对全区开展换届风气督查，全区29个乡镇相应成立换届风气督查组，全程参与换届工作考察和现场督导，全区未发生一起违反换届纪律行为。

整合纪检监察、社会、新闻媒体监督力量，组成3个组，深入全区29个乡镇、75个区级部门走访收集问题线索。

完成全媒体直播节目《阳光问政》2期，9个乡镇5个区级部门共21人现场接受质询。2016年，市、区《阳光问政》节目曝光反馈的30个问题全部整改到位，33个单位主要负责人因为工作履职不到位等被约谈、函询，3人受到党政纪处分，14人被通报批评或作出书面检讨。

逗硬对影响机关效能和损害经济发展环境行为的问责，围绕党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题开展效能明察暗访20次，对工作推进不力、不作为、慢作为等问题诫勉谈话4人，通报批评责任单位14个，集中约谈责任单位48个，责令28个单位作出书面说明，发现并纠正问题73个。

开展政风行风民主评议，收集发现和整改问题57个，全区行政部门政风行风明显好转。

惩腐肃贪，重拳出击不手软

对腐败问题零容忍，严肃查办违纪违法案件，是深入开展反腐败斗争最直接、最有效的手段。

“三资”管理不到位，查！侵占征地拆迁补偿，查！虚报冒领惠民资金使用，查！……一年来，一桩桩、一件件侵害基层群众切身利益的腐败案件被查，当事人受到严惩，侵占款项返还群众，群众拍手称快。

梅树乡新力村村民反映村干部虚报数据冒领直补资金，调查组采取实地调查和走访座谈的方式，全面核实全村种粮大户数据，收集到补偿款被冒领、多领等线索12条，及时查明村党支部书记虚报种粮大户数据，冒领直补资金的违纪事实。

昭化区建立疑难信访与纠纷事件公众参与制度，保证群众的知情权、参与权和监督权，鼓励群众参与，排查信访问题由“我来查”转为“大家查”。对反映涉及公共利益、群众集体利益的集体信访问题或宅基地、林权、土地等权属纠纷的信访问题，公开调查进度，鼓励群众参与，广泛收集线索。

完善违纪线索主动发现与揭露机制、重要信访举报线索定期向委局主要领导报告机制和初信初访首办责任制。

建立网络、电话、微信为一体的举报平台，集中一月时间在全区开展“纪检监察信访举报宣传月活动”，并在柏林沟等乡镇试点开展赶场天乡村干部集中接访。全年受理群众来信、来访、电话及网络举报106件（次），办结104件（次），办结率98%。

认真履职主动作为，牵头调查核实处理省委第九巡视组交办的52件信访件，7月中旬全面办结。

健全完善反腐败协调小组全程协调机制，强化片区协作办案、异地交叉办案、驻点督导办案。

重点对涉及脱贫攻坚、“三资”管理、惠民资金使用、征地拆迁补偿、教育医疗等群众反映突出的问题进行集中清理整顿，建立完善问题查核机制，通过快速查核、专项查核、联合查核三种方式，快查快移，严肃追责问责。

2016年，昭化区党政纪立案86件，结案88件，给予党政纪处分96人次，市、区纪委通报曝光典型案件15件17人，严肃查处梅树乡腐败窝案，形成强大震慑。同时，坚持不定期回访制度，实行区纪委常委分片回访制度，全年回访受处分干部41人。

严格落实案发单位专题民主生活会制度，组织在案发单位召开专题民主生活会5次，通过回访教育和召开案发单位专题民主生活会，加强对受处分人的教育，引导广大党员干部深刻剖析反思，时刻警醒自己，强化了纪律审查工作的政治、社会效果。

“三同”监督，源头防腐显实效

2016年，昭化区定期召开廉政教育大会，通过上廉政党课、观看警示教育片等形式，对7100余人（次）党员干部进行廉政教育。

对接新媒体，有效运营“廉洁昭化”微信公众订阅号，用活用好昭化古城、太公红军山和柳桥荷乡等廉政教育基地。

运用区电视台、党务政务公开栏、重点路段广告宣传牌，集中开展党风廉政教育宣传月活动，举办党风廉政建设成果巡展29场。

坚持警示教育、“庭审课堂”制度，定期发送廉政警示短信，对出现苗头性、倾向性问题的干部，做到早发现、早提醒、早纠正。

出台《2013-2017年昭化区惩防体系工作规划实施办法》，定期研究部署，完善措施方案，建立“项目化推进、台账式管理、标准化考核”工作机制，在区教育局、区人社局等11个部门开展“积极预防、系统治理”工作，定期检查，专项评估，深入推动惩防体系建设各项任务落实。

健全完善廉勤预警指数评价体系，进一步细化评价指标，强化结果运用。2016年警示提醒科级干部15名，警示追究4人，及时谈话函询、约谈相关责任人12人，4人被取消评先、评优资格或暂缓提拔交流处理。

健全完善党员干部廉政鉴定工作机制，规范工作程序和流程。2016年为668人出具廉政鉴定，保证了区乡党政领导班子、区党代表、人大代表、政协委员的换届工作顺利推进。

在市纪委的指导下，以“三同”监督理念为核心，运用“互联网+”手段，与复旦大学共同研发了党风廉政建设“三同”监督管理平台。

区人社局将“三同”监督管理平台运用到就业培训、社保基金、人事招考等重点工作，确保了就业培训有成效、医保基金得保障、人事招考更阳光。“现在这种科技的监督方式更高效、更便捷，让我们每个普通职工也都增强了纪律意识。”人社局干部张岚说。

通过清权定责、适时预警提醒，为监督插上了科技的翅膀。目前，该平台在全区29个乡镇（办）、75个部门全覆盖，实现了监督与权力运行系统化、规范化、智能化。

推进“三同”监督机制向基层延伸，在精准识别、征地拆迁、脱贫攻坚项目实施等工作中，监督自权力启动就及时跟进，利用公示栏、广播进行全面公示，积极接受群众监督，权利运行监督过程全程记录留痕，进一步规范村级权力运行，赢得群众信任与支持。

自身过硬，锻造“铁军”不护短

2016年，昭化区纪委坚持“刀刃向内”，严肃查处了大朝乡原纪委副书记张某严重违纪案，给予留党察看一年、撤职处分；选树全省先进典型许大勇，在省内外举行先进事迹报告会15场……

一串串沉甸甸的数字，是昭化纪检人克难攻坚、团结奋进、务实创新的最好诠释，是对昭化纪检人紧扣忠诚、干净、担当，强警示、抓监管、严惩处，把监督的刀口向内，对准自己，用铁的纪律锻造过硬队伍的真实写照。

打造纪检“铁军”，必须上紧监督发条，时刻“如履薄冰”，远离“红线”。

昭化区纪委一方面深入开展“两学一做”学习教育，创新学习形式，举办纪检监察干部专题培训和村廉勤委主任培训3期，培训400余人次，进一步增强干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。选树全省“两学一做”先进典型许大勇同志，其先进事迹得到中央、省、市领导重要批示，协助省纪委监察厅完成全省“两学一做”学习教育读本《生命因坚守而不凡》的编撰和《许大勇》微电影拍摄工作，组建先进事迹报告团在省内外开展巡回宣讲15场次，引起强烈反响。另一方面积极探索采取单独派驻和综合派驻模式，整合机构，盘活存量，实现监督全覆盖。

按照省、市“8+N”模式和上下对口原则，再次对区纪委内设机构进行调整，撤并执法和效能监察室、教育研究室，新增区纪委宣传部、区纪委组织部。

严格落实上级有关规定，成立区委巡察机构，组建区委巡察办和4个巡察组，强化工作保障，配齐人员力量，并开展首轮巡查，效果初步显现。

改革和完善反腐败协调和预防腐败工作机制，动态调整反腐败协调领导小组,明确区委组织部、区委政法委、区公安分局等17个成员单位协调配合工作职责，坚持季度例会制，重点研究全区反腐败工作形势，组织落实反腐败工作。

选配22名年富力强，文化水平高的年轻优秀干部担任乡镇纪委书记。

新增区纪委机关事业编制4人，组织公开选调4人到区纪委机关工作，委局机关纪检监察力量明显增强。

选送5名纪检监察干部到中央、省纪委学习，14名纪检干部到市纪委办案基地参与锻炼，组织部分区纪委委员、乡镇纪委书记、部门纪检组长120余人到朝天、剑阁、巴中等地参观学习，举办乡镇纪委书记、部门纪检组长（纪委书记）专题培训班，着力提升纪检干部履职能力。

勇于向“自己人”开刀，惩治腐败“零容忍”。昭化区纪委出重拳，向全市纪检监察机关和纪检监察干部发出“反腐没有特区”、“清理门户”的强烈信号。以纪律为尺，区纪委对纪检监察干部违纪行为坚决亮剑，特别是对利用监督执纪权谋取私利、串通包庇、跑风漏气，以及其它“四风”行为，发现一起，查处一起，公开通报一起，坚决清理门户。

2017年，昭化区将紧紧围绕“廉洁昭化”建设目标，认真贯彻“五大发展理念”，牢固树立“服务纪检”理念，保持坚强政治定力，落实管党治党政治责任，聚焦监督执纪问责主责主业，始终坚持问题导向，持续正风肃纪，严格纪律审查，完善“三同”机制，健全惩防体系，深化改革，努力建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，持续开展护航清障、重拳惩腐、顽疾治理、筑堤防腐、改革攻坚、亮点提升“六大专项行动”，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

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