校园法治建设的执着耕耘者——记达州市通川区实验小学副校长彭成江

彭成江在达州市教育系统“法律进学校”培训会上讲课谭别林文/图

走进达州市通川区实验小学，满眼的绿色让人流连忘返，而行知文化、国学文化、法治文化的交互相融，浓郁的“法味”校园氛围更让人感受到规则规范的别样力量。这样的景象，是实小人孜孜以求的追求，也是多年来彭成江和同事们奋斗耕耘画卷上的一个生动切片。

法治教育必须从娃娃抓起，因为法律能厘定是非，定纷止争，有理性、有尊严、有人情。作为一名教育工作者，要紧的是把这些价值判断呈现出来，以法律规则的形式呈现出来，让每一个人都能感受到法律的温暖。

——彭成江

“五治”模式 迸发依法治理新活力

彭成江，达州市通川区实验小学副校长，分管该校法治工作已13年。13年来，他不断探索行之有效的校园普法、依法治理的最优方法，始终把师生学法尊法守法用法、全面开展法治校园建设作为自己的使命担当。

为更好地推进校园法治建设工作，他身体力行，学习研究现行法律300余部，了解最新立法动态和典型案例，研读依法治校实务方面专著及《中国法律传统的基本精神》等书籍20余部，不断积累法学理论知识、提升自身法治素养，并探索出了一条“良法之治”“民主科学之治”“育人之治”“程序之治”“文化之治”的依法治校“五治”模式。

彭成江挂帅组织制定学校章程，形成了系统全面的“良法之治”制度体系。他以提高制度建设质量为重点，形成了以章程为核心、自主管理为落点的制度体系。“良法之治”在内容上体现了学校办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题；程序上公开、民主，保证师生意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现；形式上健全了各种办事程序、内部组织的组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系，突出了科学性和可操作性，真正成为了学校自主管理、履行公共职责的基本规则。

如果说“良法之治”是依法治校的“魂”，“民主科学之治”则是依法治校的“形”。该制度建立健全了民主决策机制，完善了学校治理结构。

彭成江倡导在加强学校党的领导的基础上，健全决策机制，特别是在重大事项决策上建立配套决策风险评估机制，推进决策科学化、民主化、法治化，形成决策、执行与监督权相互制衡机制，推进信息公开和办事公开，保障了教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。

针对学校主体、教学者、教学对象，他围绕科学考核评价教师、学生平等、平安校园三方面主推了“育人之治”。

学校依法组织和实施办学活动，全面执行国家课程方案和课程标准，健全了教育教学管理制度、教学质量评估和反馈机制、教师考核制度等一系列制度规范，进一步明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据培养目标、教学计划和法定要求，充分行使教学的专业自主权，科学自主安排教学内容和方法。

消除校园歧视，在体制和机制上实现师生平等、男女平等、管理者与师生平等。

建设安全校园，完善安全管理体制，确保多年来无一例安全责任事故发生。构建了学校安全风险管理制度框架，预案全面，分解落实到人、事，落实和分解管理责任，健全安全管理及突发事件的应急处理机制。积极借助街道办事处政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体制，建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度，健全安全风险的事前预防、事后转移机制。

围绕和谐校园建设，依法健全纠纷解决机制，完善教师学生权利的救济制度，他倡导实施“程序之治”，保障决策民主公开，保证教师、学生受到不利处分时享有陈述、申辩的机会。该校把法律作为解决校内矛盾和冲突的基本依据，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等争议解决机制，依法妥善处理校内纠纷。设立教师申诉或调解委员会，对教师诉求及时调处，及时作出调解意见。

深入开展法治宣传教育，实现“文化之治”。把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念渗透到学生行为规则、日常教学中，凝炼到校训和教育理念中，营造校园法治文化氛围。

“一讲二玩三熏陶”载体 催生法治教育新招数

“把法治知识理论讲授、青少年身心特点、教师教学陶冶三者充分结合融通，构建‘一讲二玩三熏陶\’三位一体的普法教育格局，目的就是要让孩子们在体验中快乐学法、有效学法。”彭成江说。“讲”就是要打造生动有趣的法治课堂。一是把学生行为规范编成易懂易记的“三字经”，由学生在升旗仪式、集体活动中表演朗诵；二是分年级制定法治教育规划，把法治教育纳入常规课程，每周一节法治教育课；三是利用教师论坛、学校广播等平台，宣讲《未成年人保护法》《治安管理处罚法》等法律法规，教育引导学生加强自我保护。“讲”就是要抓好骨干学科法治教育教学。认真上好《品德与生活》《品德与社会》《生命·生态·安全》《学法用法读本》骨干学科；加强校本开发使用，增强学法针对性，自编的校本教材《修身》《安全读本》或连环画册，辅以学生学法，法治教育做到了计划、课时、教材、师资、考试“五落实”。

“讲”就是要抓好相关学科渗透法治教育。从教学内容出发，挖掘发现法治教育渗透点，找准切入点。语文、体育、科学等学科及国学校本课中蕴涵着丰富的与法治教育相联系的内容，学校鼓励教师挖掘法治教育因素，对学生进行法治文明、公平正义、恪守规则等方面的教育。

就这样，学校实现了在德育、课堂教学、实践活动、队伍建设、校园文化和社会共育“六个维度”全面渗透法治教育。“玩”就是组织内容丰富的法治活动，主要有三方面措施。

法治竞赛促学。开展丰富多彩的特色活动实践法治教育，造就“行知合一”的文雅学生，以每周法治教育主题班会的法治故事讲解比赛、法治黑板报评选活动及师生法律知识演讲比赛等，促进师生学习法律知识。

法治创作乐学。在开展法治文化进校园活动中，组织师生将法律知识编成课本剧、儿歌，还将法律知识以手抄报、漫画、简报等形式在法治墙、法治板报中展现。

家校互动联学。利用校讯通等方式传递法律知识给全校师生及家长，通过“小手拉大手”“大手拉小手”等活动，促进师生家长共同学法。

学校每季度办好一期法治教育宣传专栏，每个班每月出好一期法制教育黑板报、开好一次法治主题班会、组织好一次法治实践活动，每名学生写好一篇学法心得体会或一首儿歌、一篇书法作品；举办法治知识竞赛活动，开展《小学生消防常识知多少》《小学生日常行为规范知多少》《道路交通安全》等知识问答；利用“6.26”“12.4”等重要节点进行法治教育。两年来，该校学生的法治文章在《达州日报》《新报》发表50多篇。“熏陶”就是要塑造渲染力强的法治环境，主要有三个板块。

打造普法载体。建设了“行知园”和法治读书廊，园子里塑有陶行知塑像、建设了读书廊。

营造学法氛围。以宣传橱窗、露天长廊、教室楼道、法治墙等为载体，将法治名言、典故、法律法规知识等法治元素融入其中。

塑造法治示范。加强师德师风教育，规范和管理教师的教学行为，使法治理念真正达到入耳入脑入心，再塑法治示范新形象。

校园内法治宣传标语随处可见，如“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”“不以规矩，不成方圆”等。同时，打造温馨法治文化环境，精心设计法治提示语，如“一言一行遵纪守法、一生一世清正做人”“没有规矩不成方圆、不守法规举步维艰”等，将行知文化、法治文化教育传递给了每一位师生。“一讲、二玩、三熏陶”三位一体的普法教育活动，不仅艺术性地实现了法治教育课堂化，还使法治教育生活化、交融化、情景化，让学生们在体验中快乐学法。

“三位一体”架构探索法治教育新高度

“针对只注重学校法治教育，偏废家庭、学校法治引导的问题，我们着力将法治校园建设拓展延伸至家庭、学校，不断提升法治教育新高度。”彭成江说，“既要抓主要矛盾，又要抓矛盾主要方面，学校致力于精心构建、织紧扎牢‘学校、家庭、社会\’三位一体的法治教育网络，凝聚全社会各方面一起抓好法治校园建设这个关乎祖国未来的系统大工程”。

部署学生学法实践活动。组织学生开展法治教育社会实践活动，每学期组织2次学生到人大、法院旁听和参观，接触真实案例，增强法治意识。

抓好家庭、社会法治教育。开展面向家庭和社区的法治宣传和文艺演出，组织学生和家长共同参与普法教育文艺活动，利用家长委员会、家长开放日和“行知家长学院”，积极推进“警校共育”，开展了交警常驻学校活动，形成法治教育家校共育、警校共育、部门沟通协调、社会共同参与的格局，建立完善了学校、社会、家庭相结合的法治教育网络。

积极开展特殊群体法治教育。牢牢抓住特殊群体不放松，高度重视留守学生、单亲家庭学生、流动人口子女、学困生等特殊群体的法治教育，切实开展学生权益保护活动。

坚持法律进学校与培育和践行社会主义核心价值观结合，增加法律进学校的整体效应，围绕立德树人的根本任务，把社会主义核心价值观纳入学生法治教育总体规划，贯穿于教育教学和管理服务各环节，覆盖到家校和受教育者，形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台；开展语言美、服饰美、两操美、卫生美、吃饭美、路队美“六美”教育活动。

推进法律进学校。彭成江充分利用寒暑假及周末休息时间，研究推进方案，分层次、分内容、分对象制作讲课和培训课件，确保过程精、效果实，成功举办了培训教学活动40余场80课时，重庆市、巴中市、南充市等专门前来学习观摩。彭成江还深入各县（区、市）现场指导，带出了一大批依法治校骨干。

正因为彭成江和全体实验小学教职员工在法治校园建设征程中的努力，学校荣获了达州市依法管理示范校、达州市交通安全示范校、达州市应急教育示范学校、达州市平安校园、达州市综合治理模范单位、达州市最佳文明单位、达州市卫生先进单位、达州市双基工作先进单位、达州市艺术教育先进单位、达州市群众体育先进单位、达州市园林先进单位、达州市科技教育示范校、四川省消防教育示范校、四川省现代教育技术示范校、四川省绿色学校、四川省绿化模范单位、四川省贯彻《学校体育工作条例》优秀学校、四川省实验教学示范学校、四川省优秀少先队组织等称号。

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