化解省际边界矛盾有“管家”

川陕甘省接边地区建立联合调解委员会

本报讯 （记者 庞莹）6月16日，川陕甘三省五市边界人民调解协作工作会议在四川省广元市召开。会上签订了《川陕甘三省五市司法行政工作区域合作框架协议》（以下简称《协议》），根据《协议》，四川省广元市、巴中市、绵阳市，陕西省汉中市，甘肃省陇南市要打破行政界限，共建五地人民调解合作平台，接边地区建立联合调解委员会。

目前，省际边界矛盾纠纷的类型主要表现为婚姻家庭、损害赔偿、边界划分等传统型、普通型矛盾纠纷，纠纷发生数量总体呈上升趋势。随着社会经济的发展和人们思想观念的改变，资源利用、林权确认、生态环保、交通运输、大型工程建设等跨省的重大矛盾纠纷、群体性事件也时有发生，个别边界民间纠纷甚至转变为刑事案件。

针对这些情况，《协议》规定：川陕甘三省五市要打破行政界限，共同维护区域稳定。在法律服务方面，要加强律师协会等组织的联动协作；法律援助方面，建立法律援助区域一体化协作机制；人民调解方面，共建五地人民调解合作平台，接边地区建立联合调解委员会；法治宣传方面，推进“大普法”工作格局建立，重大事件联合开展各类专项法治宣传活动。

四川省有14个市（州）与陕西、甘肃、重庆、云南、贵州、西藏、青海七省（市、区）接壤。在这些接边市（州）中，有9个市（州）、36个县（市、区）、169个乡镇（街道）、496个村（社区）分别与省际毗邻地区签订了边界联调协作协议，共建立了104个省际接边地区联合人民调解委员会和41个联合人民调解工作室。2015年，四川省实际开展省际边界联调的地区共排查矛盾纠纷2280件，调解2152件，调解成功2059件，成功率达95.7%。“边界矛盾纠纷尤其是省际矛盾纠纷具有预防难、排查难、化解难的特点，四川省边界人民调解联调协作工作还存在着不少困难和问题：如涉边纠纷排查调解困难、激励机制尚未形成、协作机制亟待完善、被动调解现象明显等。”省司法厅有关负责人指出，下一步，四川省司法行政系统将结合接边地区山高路远、交通不便以及地广人稀的特点，积极探索建立“巡回调解”“网络调解”“电话调解”等矛盾纠纷化解机制，并积极推进人民调解员‘专业化、专职化、社会化、工薪化\’工作，全面开展“人民调解员等级制”“星级调委会评定制”工作。

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