审计为秦巴山开出“***”处方

省审计厅副厅长廖代永率农业审计处一行调研秦巴山区扶贫项目审计实施情况

农业审计处工作人员在达州万源审计现场（秦巴山区扶贫项目）

《报告》显示，2个市本级和28个县闲置扶贫项目资金5097万元

本报记者 郝飞

秦巴山片区集革命老区、贫困地区、地震灾区于一体，既是四川省贫困人口最多的集中连片特困地区，又是国家和省新一轮扶贫攻坚主战场之一。2014年10月至12月，四川省审计厅组织绵阳、广元、南充、广安、达州和巴中市审计机关，对6个市本级及所属34个国定和省定贫困县2011年至2013年各级各类财政专项扶贫资金的筹集管理使用、项目建设程序及效果、扶贫政策执行情况进行了审计。

在近日举行的省第十二届人大常委会第十七次会议上，省审计厅厅长黄河作了《关于四川省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）。《报告》显示，18个县的地方财政专项扶贫资金投入未按要求实现逐年增长，其中6个县资金投入下降、4个县未安排县级财政专项扶贫资金；2个市本级和28个县闲置扶贫项目资金5097万元；项目实施方面：16个县63个项目未履行招投标或比选程序，涉及金额9737万元；13个县66个建设项目不达标或未组织验收。

背景——资金监督管理事关重大

四川秦巴山片区受大山阻隔，相对封闭。片区内自然条件很差，地形复杂，土地贫瘠，洪涝、地震、干旱、山体滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生，因灾致贫、返贫问题突出，很多地方长期无法走出治理—遭灾—再治理—再遭灾的恶性循环。四川省秦巴山片区扶贫开发取得了阶段性成效，但整体上看，片区内经济社会发展仍十分滞后，贫困人口数量众多，致贫原因复杂，自我发展能力不足，推进新时期扶贫攻坚任重道远。

为推动四川省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划目标任务全面落实，切实加强对财政扶贫资金的监督管理，促进提高资金使用效益，审计厅组织绵阳、广元、南充、广安、达州和巴中市审计机关，对6个市本级及所属34个国定和省定贫困县2011年至2013年各级各类财政专项扶贫资金的筹集管理使用、项目建设程序及效果、扶贫政策执行情况进行了审计，共审计财政、扶贫移民、发展改革等主管部门单位233个，涉及扶贫项目936个。

审计——扶贫资金仍有虚支超支

据省审计厅相关负责人介绍，四川省秦巴山扶贫片区各级党委、政府高度重视农村扶贫开发工作，根据秦巴山扶贫片区实施规划，结合本地实际出台了一系列扶贫资金、项目实施管理制度和措施，扶贫开发工作取得了明显成效。各贫困县积极筹措扶贫资金，加强财政扶贫资金专户管理、专账核算和县级财政报账制的规范化建设，为扶贫开发工作奠定了较好的制度与物质基础。各级项目主管部门紧紧围绕减贫目标任务，积极落实建设项目，多数项目能按照实施方案组织实施、按期完成并竣工验收。扶贫项目的实施，改善了贫困地区群众生产生活条件，促进了贫困地区经济社会发展，减少了贫困人口。但审计也发现，各地在扶贫资金管理使用和项目实施管理中仍存在一些违法违规和管理不规范问题。

据本报记者了解，各地在扶贫资金使用上，一方面存在扶贫项目资金中列支其他项目支出的情况；另一方面存在超范围列支扶贫项目管理费和扶贫培训资金等问题。

在项目实施过程中,存在着用以前年度已实施的项目重复报账或者编造扶贫项目骗取扶贫资金、向不符合条件的单位和个人发放扶贫贷款贴息、2个市本级和28个县闲置扶贫项目资金5097万元等问题。

在资金支付上,存在着大额现金支付工程款、未经财政评审或竣工决算审计就付清工程款、县级财政报账制度不完善、不规范等问题。

在项目建设管理，有169个项目未经批准擅自改变项目实施地点、内容和规模。有63个项目未履行招投标或比选程序。部分扶贫项目建设实施和管理不到位。

对审计发现的上述问题，审计机关依法作出了审计处理，移送纪检监察机关查处事项18件、涉及责任人82人，移送司法机关处理4件、涉及责任人10人。目前，各被审计单位正在积极整改。

调查——扶贫项目应因地制宜

8月1日清晨的一场小雨过后，这里显得更加清新秀丽。苍翠的山林环绕着整洁的村落，别致温馨的住宅楼、平坦的水泥路、高大的千年古柏，还有就地取材制作的石刻村标，让这个恬静的村落绽放出一派山村特色。这是秦巴山扶贫片区的剑阁县剑门关镇双渔村。

该村支部书记徐海生告诉记者，这几年的扶贫工作让该村部分村民吃上了自来水，走上了水泥路，住上了小洋楼，一些村民还开上了小汽车。徐海生也提到，这几年双渔村外出务工的人很多，土地荒芜严重，全村有200多亩土地无人耕种，如果上级部门能因地制宜安排专项资金对荒芜的土地进行整治，引进业主，让双渔村的老年村民能就近打工挣钱，这是他作为村支部书记的最大帮扶心愿！

记者了解到，随着市场经济竞争的加剧，山区农民由于信息闭塞，不能及时准确的以市场为导向，调整农业结构和农产品结构，只好按“老规矩、老传统”种些小麦、苞谷等价值低、产量低的作物。90%以上的贫困家庭主要靠外出务工挣钱，收入来源十分单一，一旦遇到天灾人祸极易返贫。

据省审计厅相关负责人介绍，部分贫困县争取到上级扶贫资金后，在项目实施过程中缺乏对乡镇和扶贫项目规范有效的管理办法，加之多部门管理的严格程度不一，县级财政本身投入又不足，由此产生挤占挪用等问题。一些相关部门及乡镇政府在执行政策上把关不严，疏于管理、监督不到位，给一些项目单位违纪违规使用扶贫资金造成了可乘之机。

据记者了解，由于部分项目未经过前期充分论证，导致项目下达后不符合当地实际，群众参与不积极，进而造成项目建设迟缓、擅自改变项目实施地点或内容等问题产生。

建议——实施***打赢扶贫攻坚战

省审计厅对秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划目标提出了几点审计建议。

在扶贫开发实行责任、权力、资金、任务“四到县”后，各县（市、区）应根据《四川省财政专项扶贫项目管理办法》和当地实际，尽快制定实施细则，层层分解落实扶贫开发管理主体责任，把资金管理使用和项目建设的真实性、合规性和效益性纳入考核内容，严格考核奖惩，强化追踪问责。

财政、以工代赈、扶贫与移民等相关部门应进一步加强扶贫资金监管力度，积极开展扶贫项目建设过程监管，重大项目实施现场跟踪检查，及时发现和解决问题。

各贫困县应进一步加强扶贫开发项目前期调查研究，完善项目评估论证和申报管理，建立健全扶贫开发项目库，做好***对象识别建档立卡和配套措施制定工作，进一步提高扶贫工作的计划性、准确性和效益性。

图片由省审计厅提供

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