优化交通战略加快高铁建设

□漆先望

由于主客观多方面原因的限制，四川的高铁建设不但明显滞后于东部省市，也滞后于许多中西部省区。令人欣慰的是，随着成绵乐客专的开通，特别是成渝客专在明年建成运行，四川也将融入全国快速客运网。为避免在高铁时代被边缘化，四川省必须优化交通战略，大力加快高铁建设。

一是争取中央支持。争取更多的高铁和骨干铁路项目纳入国家建设盘子，并加大对西部城际铁路建设的扶持力度，弥补资金、土地等短缺资源的不足。争取成昆复线按每小时250公里以上的高铁标准建设，带动南向开放、攀西开发和彝区脱贫。争取南充—巴中—汉中铁路作为支持川陕革命老区的重点项目，按照高速铁路标准尽快开工建设。

二是突出建设重点。加快西成客专西安—江油段建设，形成连接亚欧大陆桥和京津冀的北向快速通道。加快成昆复线建设，形成进出东南亚和连接中印孟缅经济走廊的快速通道。加快成贵客专乐山—贵阳段建设，形成连接珠三角的快速通道。推进川南城际铁路建设，支持川南经济区实现次级突破。

三是优化资源配置。适度缩小高速公路建设规模，腾出必要的资金、土地和通道资源，重点支持铁路特别是高速铁路建设。

四是拓宽资金来源。打造铁路城市综合体，以客运专线和城际铁路为交通纽带，带动产业集群发展和城市群崛起。通过交通建设用地和城市建设用地的统一规划，赋予铁路投资者车站周边土地的特许经营权，增加高铁建设的衍生收益，吸引社会资本投资和银行增加贷款投放。

五是用好价格杠杆。利用城际铁路自主定价的体制优势，以同属陆地运输且充分竞争的公路运价为参照系，保持铁路的价格竞争力，迅速增加客货运量。通过价格浮动，平衡淡旺季和客货流向，显著提高铁路运输的经济效益。

六是创新经营模式。按照新型合伙制模式组建地方铁路公司，即地方资本作为特殊合伙人以收益低于股权比例为代价，只承担有限责任，而国铁资本作为一般合伙人以承担连带责任为代价，获得超过股权比例的收益。通过普通合伙人和有限合伙人产权与收益不对称的制度设计，充分调动国铁参与地方铁路建设的投资积极性和作为普通合伙人的经营积极性，弥补地方铁路资金、人才、技术和外部条件等要素资源的不足。

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