“五破五立”创新城市社区治理

□张平阳

巴中市巴州区在推进全面深化改革的实践中，坚持以人为本、问题导向，以法治为基石、以便民为宗旨、以服务为核心，创新推出“五破五立”城市社区扁平化治理方式，更加有效地解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

打破居民小组壁垒，建立网格服务新机制。坚持“不重叠、无缝隙”原则，按照“党政机关、企事业单位、自然小区自成一个网格，300—400户散户分成一个网格”的办法，将整个城区划分为419个网格；每个网格配备一名服务管理员，在社区建立网格服务管理工作站，在街道办事处建立网格服务监管中心，在区级层面建立网格服务监管指挥中心；科学明晰各级网格服务管理平台（主体）的职能职责，向社会公开网格服务管理员的联系方式及服务事项。通过构建以网格化为基础、以信息化为支撑的服务管理体系，形成了“人在网中、网在手中，有事找网、办事靠网”的新格局。

打破层级管理界限，建立服务下沉新机制。剥离街道办事处的公共服务职能，撤销街道便民服务中心，按照“人随事走、费随事转”的原则，将相关人员、经费、职能下移到社区，由社区统一管理考评。在社区建立标准化便民服务中心，设置劳保、民政、计生、法律、综合等5个服务窗口，直接承办区级部门和城区街道下移的各类民生服务事项。全面推行AB岗、错时上班、节假日值班、首问责任、服务承诺、限时办结、预约服务、受托代办以及办理情况公示等制度。服务下沉机制有效解决了管理层级过多和群众多头跑路等问题，实现了进一道门办成所有事。

打破信息流动定式，建立互通共享新机制。网格服务管理员利用手持终端机采集录入并及时更新居民家庭、特殊群体、重点场所（单位）以及社情民意、民生诉求、矛盾纠纷、治安状况等信息，上传到社区网格服务管理工作站建立基础平台信息库，信息库与便民服务中心、街道网格服务监管中心、区网格服务监管指挥中心信息平台相连，社区不能办理的事项通过信息平台逐级上报，由街道或区监管指挥中心安排相关单位（部门）办理并回复，同时在区监管指挥中心开通热线电话，全天候受理市民诉求和监督投诉，社区服务管理更加便捷高效，群众满意度大幅提升。

打破行政主导模式，建立依法自治新机制。结合开展“法律七进”活动，综合利用展板、图书、电影、讲座、QQ群、公益广告、文艺演出等形式宣传法律知识、传播法治文化。统一将律师及相关法律工作者名录印发到社区，由社区和居民自愿选择法律顾问，帮助制订完善居民自治章程、居民公约以及居民代表会、民主监事会的制度,参与指导社区依法自主决策重大事项。在社区建立综治工作站、巡回法庭、警务室等机构，整合力量、完善机制做深做细大调解工作，并免费提供法律咨询、代写法律文书等服务，引导居民依法理性表达诉求，社区治理的法治化和规范化水平不断提高。

打破传统组织架构，建立多元共治新机制。创新推行“企业+党组织、行业+党组织、楼幢+党组织”的新模式，将企业、行业的党员负责人纳入新建党组织领导班子，对辖区党员分工作时段和生活时段进行双重管理。积极引导各类社会组织、行业协会、私营业主等依法有序参与社区管理，合力推动社会治安联防、公益事业联办、文明小区共建。通过安装视频监控和智能防控设施，整合巡特警、派出所民警、专职巡逻队和红袖标队伍的力量，倾力打造实战信息防控、专群巡逻防控、现代科技防控、多元化社会防控“四张网”，城区社会治安状况大为改观，群众安全感显著提升。

（作者系巴中市巴州区委书记）

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