强化监督 杜绝“规划跟着项目走”

省人大常委会执法检查组发现，违法建设现象禁而不止、查而不严以及规划执法力度不够等问题亟待解决

□本报记者 刘佳

4月中下旬，省人大常委会执法检查组对成都、德阳、巴中、南充、宜宾、泸州6个市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》的情况进行执法检查，同时委托其余15个市（州）人大常委会对本行政区域内贯彻“一法一条例”的情况开展检查。6月6日，记者从省人大获悉，检查发现，各地在贯彻执行法律法规上做了大量工作，取得积极进展，但违法建设现象禁而不止、查而不严以及规划执法力度不够等问题亟待解决。

提高城乡规划编制科学性

检查组发现，省内一些城市规划编制的预见性不够，未能统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增加等因素，预留发展空间太小，造成总规屡屡“过时”而修编频繁，使规划编制经费和规划建设资源的浪费很大。另外，在城乡规划过程中明显存在重城市轻农村，重总体规划轻控制性详规的现象，部分市县控制性详规还未实现全覆盖，村庄规划编制严重滞后，有的县域镇乡所在地集镇的规划编制几乎是空白。

对此，专家开出“药方”：各地要实事求是地确定城镇的功能定位，按照资源环境承载能力，合理确定城市开发边界，破除盲目追求城市功能“大而全、小而全”的倾向。高起点、高标准、高质量地编制各类规划，提高规划编制的科学性、前瞻性和特色性，做到城乡规划与经济社会发展规划和土地利用总体规划的有机结合。

省人大常委会委员杨云明建议、在实践中既要重视总体规划，也要重视专项规划，既要重视地面规划，也要重视地下规划。“很多大城市一遇暴雨就发生内涝，这显然是地下规划不到位，地下建设不到位的结果。”

还有专家建议，要规范城乡规划评审工作，加强审查把关，定期组织对规划实施情况进行全面评估，加强项目建设和规划实施的动态跟踪。配备、引进和培养规划专业技术人才，在有条件的重点镇配备乡村规划师，确保村镇规划、建设和管理的监管工作全面到位。

加大违法建设查处力度

“规划的权威性体现得不够，违规行为时有发生。”参与此次检查的省人大常委会委员朱新华指出。检查组发现，有的地方政府执行规划严肃性不强，部分城市控制性详细规划制定的相关指标屡屡被突破；一些地方政府为了招商引资需要，放松建设项目开工落地条件，随意修改规划成果，往往出现“规划跟着项目走”的现象。

检查组还发现，一些城镇边缘地区违法建设禁而不止、查而不严的现象比较突出，县城、镇以及乡村乱搭乱建比较普遍。因“控违拆违”涉及当事人切身利益，历史遗留问题多，情况复杂，往往陷入“屡拆屡建”的怪圈。“规划一经批准，除法律法规另有规定或涉及保密的内容外，都应在媒体公开发布，提高规划的透明度。同时加强社会监督和舆论监督，建立违法建设案件有奖举报制度。”省人大常委会委员李伊林建议，建立规划公开和违法建设的举报制度，进一步加大违法建设的查处力度，把好审批、放限、验收、竣工验收等关卡，把违规违章建设制止在萌芽状态。

省人大常委会委员余仪则建议强化人大对总体规划修编的监督，“省人大常委会通过梳理检查发现的突出问题，对城乡规划领域中普发性、高发性、频发性的问题有针对性地作出一个决议，重点对城乡规划修编许可制度、违规责任追究制度、城乡规划督查制度、地方人大对城乡规划监督检查制度等重大问题做出规制，以此强化对规划法律法规实施的监督。”

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