抓住多点多极支撑发展战略机遇 提升区域经济社会发展水平

多点多极支撑发展战略是理论与实际相结合的重大成果，是四川新时期经济布局的战略思想，为欠发达地区提供了重大发展机遇。位于川东北经济极的广元，集“老”“山”“穷”于一体，如何抓住省委实施多点多极支撑发展战略的机遇，进一步提升经济社会发展水平，实现次级突破，我们认为要重点在以下八个方面着力。

□马华

红利分享、深度对接——建设联接成渝经济区和关天经济区的经济节点。借力成渝和关中天水两大经济区的辐射，分享成都提升首位的发展红利，发挥好在两大经济区之间的起承转合作用，对接两大经济区的产业布局和要素配置，建好川陕甘结合部区域性能源供给中心、商贸物流中心、游客集散中心。

错位竞争、特色发展——力争在川东北“极点竞合”态势中脱颖而出。川东北经济区作为全省重要的一极，其内部各个城市是经济极的重要支撑点，呈现出竞争与合作并存的态势。一是坚持合作共赢。在川东北地区各城市建立协商对话机制，搭建合作平台，统筹区域发展政策。二是坚持错位竞争。川东北各市同属资源转化型城市，资源种类大致相同，尤其是达州、巴中和广元，产业相似度较高，需要错位竞争，强化优势互补。三是坚持特色发展。与川东北其他城市相比，广元具有独特的生态优势、文旅资源优势和电子军工优势。

集约调整、集群推进——走实以大资源、大项目、大企业、大产业为主链的新型工业化道路。多点多极支撑发展战略的重点在于推进要素资源转化，优化产业布局，集约调整、集群推进是优化布局的重要路径。一是以大资源催生大项目。重点做好天然气、煤炭、风能和水能等资源精深转化工作。二是以大项目培育大企业。着力培育一批具有高速成长性和巨大发展潜力的企业，形成结构合理的企业梯队。三是以大企业带动大产业。以企业为龙头，坚持高端切入、集群推进，重点发展能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业，培育发展纺织服装、生物医药产业，突破性发展战略性新兴产业。

枢纽带动、中心辐射——构建大交通、大旅游、大物流、大商贸为主体的现代服务业新格局。交通枢纽是决定增长点和增长极发展水平的重要因素。一是建设大交通。优化交通基础设施布局，加快城际交通网络建设，加强农村交通配套建设，构建南上北下、多方辐射、快速便捷的经济通道。二是发展大旅游。坚持“文旅兴市”，以文化为魂、旅游为体，促进文旅融合发展，发挥“剑门蜀道、女皇故里”品牌效应。三是发展大物流。充分抓住次级综合交通枢纽基本形成的优势条件，采用“政府引导、市场运作、企业主体、园区承载”的发展模式，加快把广元建成连接西三角经济带、成渝经济区的主要通道和川东北重要的物流枢纽、川陕甘结合部的区域物流中心城市。四是发展大商贸。把握城市定位，提升商贸业态，加快推进川陕甘结合部区域性商贸物流中心建设。

产城一体、融合发展——以产业园区、特色城镇、小康新村、新型社区为主要载体，提升城乡统筹发展水平。统筹城乡是实施多点多极支撑发展战略的主要路径，园区、城镇、新村、社区是统筹发展的主要载体。一是推进产城融合。坚持“产城一体、园城一体、产村一体”，着力建设新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区，走具有山区特色的产城融合发展之路。二是塑造特色城镇。立足山区特点，优化城镇空间布局和结构形态。重点发展小城镇，提升城镇质量和水平，增强综合承载能力。发挥小城镇联结城市、带动乡村的节点作用，突出地域特色、民族特色、历史特色、文化特色，打造一批布局合理、个性鲜明的小城镇。三是建设小康新村。推进新型村庄、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理“五个统筹”。四是发展新型社区。在城市社区中推广“图解社区”模式和“一键通”服务体系，在农村社区中组建产业引导、便民服务、综治工作“三大中心”，在街道和乡镇推行“十大救助制度”。

开放合作、创新驱动——以创新引领、招商引资、开明开放为主要抓手，增强内在动能和外部活力。改革开放是经济社会发展的活力之源，创新引领是动力之本。一要坚持创新引领。突出理念、科技、管理、制度、市场五大创新，强化科技与文化结合，注重科技向经济转化，培育企业创新主体，加快国家级、省级高新技术开发区等创新载体建设。二要提升招商水平。着力提高招商质量，发展价值链招商、产业链招商，追求高效投资、高端投资、绿色投资和智力投资。2014年，力争引进到位市外资金360亿元以上。三是深化开放合作。抓住国家建设长江经济带和丝绸之路经济带等重大机遇，巩固与长三角、珠三角、环渤海、北部湾地区等交流合作，主动加强与成渝、西咸、关中天水等周边经济区对接，推动水电、矿产、旅游等优势资源联合开发。

文明创建、精神支撑——以弘扬城市精神和文明创建活动为主要路径，强化综合素质保障。文化是城市的灵魂，文明是城市的素养，城市精神是实施多点多极支撑发展战略的重要保障。一是弘扬城市精神。弘扬红色文化、生态文化、三国文化和抗震救灾精神，倡导“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神。二是提升人文素质。深入开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”的文明创建活动，丰富城市文化内涵，提升市民人文素质。三是营造发展环境。为全面深化改革开放营造良好的政策环境、政务环境、法治环境和市场环境。

政策激励、差别考核——加强对战略实施的组织领导和政策调控。政策导向是实施多点多极支撑发展战略的方向盘，调控考核是重要的指挥棒。一是完善配套政策。根据全市主体功能定位，配套相关发展政策。比如，中部河谷走廊地带要以新型工业园、生态农业园、文化旅游园和城乡新型社区等“三园一区”为主要载体，打造成为生态工业、生态城镇和生态旅游发展增长极；南部低山丘陵区域要以红心猕猴桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、剑门关土鸡等为特色品牌，打造成为生态农业发展增长极；北部山区要发展资源环境可承载的米仓山茶叶、青川木耳、油橄榄、朝天核桃等适宜林产品，打造成为生态林业、生态旅游发展增长极。二是注重分类考核。针对区域实际，采取差别化的指导措施，建立差异化的目标考核体系，引导各区域特色发展、错位发展。经济发展考核重点突出固定资产投资、工业增加值、税收、民营经济发展、城乡居民收入等，社会事业考核突出民生改善和人民群众满意度，生态建设考核突出森林覆盖率、节能减排、环境污染治理、垃圾污水无害化处理率等，同时加强扶贫开发工作考核。三是强化责任落实。县区和乡镇是实施多点多极支撑发展战略基础性的组织主体、责任主体和工作主体，应加强绩效考核、综合评价、激励机制等方面的建设。

（作者系广元市委书记）

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