两个小城的 改革年度观察·2014

编者按

浸润的力量

改革是宏大叙事，也是柴米油盐的生活。全面深化改革，将怎样浸润一个人、一个家、一个区域？在宏大叙事的背后，怎样读出普通人的滋味生活？

改革是革故鼎新。今年起，天府周末将记录的笔端对准两个“新区”，观察在这里即将发生的故事——

宜宾市南溪区，2011年3月撤县建区。

巴中市恩阳区，2013年1月获批设区。

改革是渐进的过程。在这两个“新区”，未来的几年，那里的人们生活状态和区域发展轨迹怎样演变？天府周末将进行逐年观察，并以它们为样本，管窥川中改革的步调。

年味还没散去，小城春意渐浓。在早春平静生活背后，涌动着当地人更为热切的向往与期待……

南溪

幸福的烦恼，崭新的期盼

采访时间 1月9日锁定区域 宜宾南溪区样本特征 宜宾南溪，一座在长江之滨兴建的小城。明朝天顺年间修建的古城楼文明门，仍然巍巍屹立在长江之滨。这里有闻名遐迩的豆腐干，也有名动天下的美酒五粮液。2011年3月，南溪撤县建区。

□本报记者 吴晓铃/文 李向雨/图

社区医生的忙与忧

天空飘起蒙蒙细雨。家住老城区的叶方林老人约了社区医生查血压。“把身体检查了，才好放放心心过年！”

2008年，南溪区南溪街道成立社区卫生服务中心，欲在辖区内实现基层医疗卫生服务全覆盖。从2009年开始，社区医生挨家挨户上门调查，为12个社区的5万多人建立了4万2千多份电子档案，其中高血压、糖尿病等患者以及65岁以上的老人，每年可以享受一次免费体检和医生4次义务上门服务。

8年前检查出高血压时，叶方林并没当一回事，“自己买了降压药吃，三天打鱼、两天晒网。”只是偶尔头晕，还是让他有些忐忑。没想到在社区医院建档之后，叶方林突然发现有人比他还关心自己。“社区医生每年要求我们去体检，有没有长胖、血压高没高，心里一清二楚。”社区医院的梁琬笛医生负责叶方林所在的片区，每个季度，她会上门为老人量一次血压，监督按时服药。梁琬笛还给叶方林留了电话号码，以便他随时咨询。

几天前，叶方林突然有些头昏。他赶紧给梁琬笛打了电话，对方很快和他约了上门检查。

上午11点左右，梁琬笛带着护士上了门。检查后，梁琬笛让叶方林宽了心，“血压正常，是不是有点感冒或者压迫了颈椎？这样也会头昏！”叶方林顿时松了一口气，“血压没翻就放心了，不然过年都担心！”

每一份健康档案都非常详细。红色的是高血压病人，糖尿病人另外做成了绿色封皮。厚厚的档案上，详细记录了人们的血型、过往病史甚至饮食习惯、情感状态等调查。

只是，社区医生们工作量就大了。梁琬笛说，仅仅她负责的文化社区，就有800多个需要上门服务的对象，“两个医生带一个护士负责一个社区，有时候一天要跑十几户人家。”但是他们的待遇却不高。梁琬笛已有十几年工龄，每月拿到手的工资只有3000多元。由于社区医院实行药品零差价，开药便宜，医生奖金低，不少年轻人想离开。“希望未来深化医改过程中，政策能向基层倾斜，让更多的老百姓到社区医院看病。”

空巢老人的幸福晚年

下午3点过，冰冷的冬雨刚刚停止，南溪凤溪社区日间照料中心广场上的健身区便迎来锻炼身体的老人。

对渐渐老去的孤寡、空巢老人们而言，凤溪日间照料中心不失为一个白天的好去处。这里既提供可口且价格低廉的饭菜，还配备了电视、电脑、书籍以及各种棋牌娱乐，甚至健身设备。

9号这天的午餐品种是虎皮青椒、回锅肉、肉末茄子和排骨棒菜汤。63岁的包佩文感觉很满意：“8块钱两荤一素，回锅肉一大份，肉还吃不完。米是资格的珍珠米，还加了包谷粒。”

中心的耍法可不少。包佩文上午通常会在休息室看看电视。中午吃了饭，便和相熟的老人下几盘跳棋。如果不下雨，每天她还会到健身区锻炼身体。“以前两个女儿还担心我孤独，现在我们完全可以各耍各！我一个月1000多元的退休工资在这里花，比请保姆还安逸得多！”

日间照料中心面向低保户提供的低价餐每顿只需4元，但对50岁的低保户刘宜琼来说，她更希望政府能提供适合她的务工机会。刘宜琼有严重的腰椎间盘突出，不能从事重体力劳动，她说，“现在日间照料中心可以提供低价餐，不过如果有适合我的工作，我宁愿自己挣钱，也不愿拖累政府。”

生不生二胎？这是个问题

对南门社区28岁的赵华春来说，临近过年却有点“烦”。自从十八届三中全会提出可望放开“单独二孩”的政策后，丈夫是独生子女的她就一直烦恼着：还生不生？

赵华春是个清秀、苗条的女孩，两年前，她有了一个漂亮的女儿。不过，丈夫陈自总会遗憾地感叹，“如果再生一个就好了！”放开“单独二孩”的消息传来，两人都很兴奋。“其实如果条件允许，我也还想再要一个孩子。”赵华春说，前一阵她的母亲生病住院，自己和姐姐轮番到医院照顾，医疗费一起分担，压力小了一半。“如果一个人，根本照顾不过来。”然而她也有烦恼：每个月的工资不到2000元，丈夫在浙江打工，月薪也只有3000元左右。“如果再生，我们还要按揭房子，哪里养得活两个孩子？”

被这种幸福的烦恼包围的不只赵华春一人。南溪社区计生办副主任魏家贵说，社区从去年12月开始进行摸底调查，结果十几户“单独”家庭中，愿意生二胎的只有两三户。“大家欣慰终于可以光明正大生二孩了，可还得考虑给孩子提供一个良好的成长环境。生养二孩，人们已经越来越理性。”

趁有好政策，年轻先创业

要把日子过红火，当然得甩开膀子干。普通百姓要创业，政府也在背后充当着坚强后盾。

董文兰是南溪长欣镇人，以前在成都九龙广场打工卖服装，一个月也能挣到三四千元。不过这位念过中专的农村妹子并不愿意一辈子打工，因此几年前便远赴云南，跟着亲戚学做窗帘。2012年，眼看南溪新房越修越多，嗅到商机的董文兰回到县城开起布艺窗帘店。“从租房子装修到备货，20多万元就花出去了。”36岁的董文兰自己有点积蓄，又找亲戚朋友借了十几万，总算把生意做了起来，只是没有周转资金，总觉得手紧。

几个月后，她听朋友说政府有一种专门扶持农村妇女创业的小额贷款，如果创业评估通过，最多可获8万元支持。她赶紧准备了营业执照、店铺规模等诸多材料，向政府递交了申请。“我没想到两个月内贷款就办下来了。”董文兰说，最终评估后她贷到了6万元。这笔钱成为她宝贵的流动资金，添了两台缝纫机，压货的时候心里也不慌了。

2013年，董文兰只有100平方米的窗帘店，净利润就有20多万元。“比打工强多了！”董文兰的妈妈是一个朴实的农村妇女。年纪大了，就进城帮着给女儿守铺子。看着女儿靠开店买了房，还准备继续买车，老人家完全觉得不可思议，“如果没得政府的贴息贷款，她胆子哪有那么大！”董文兰意气风发，“以后碰到合适的店铺，我还想再把生意扩大。”

恩阳

千年古镇静中待变

采访时间 1月18日锁定区域 巴中市恩阳区样本特征 恩阳古称“义阳”，位于四川盆地东北角。古镇上，青瓦屋顶、斗拱建筑星罗棋布，具有典型的川北民居建筑风格。2013年1月18日，经国务院批准，省政府批复同意设立巴中市恩阳区。千年古镇，正在静悄悄地期待新生。

□本报记者 余如波 文/图

“平台好，我就回乡创业”

42岁的周勇，是春节前返乡大军中的一员。1月16日晚上8点，他带着妻子和儿子从上海驾车出发，20个小时后，回到恩阳区恩阳镇何家坝村。

与恩阳其他地方相似，何家坝的主要经济收入来自劳务输出。全村1500余人，青壮年都在外谋生，其中一半落脚海南。

周勇是其中的佼佼者。1988年，“海南大开发”的热潮席卷全国，刚刚高中毕业的他只身前往。如今，周勇事业有成，在上海经营一家建筑、装修公司，为美国通用、德国瑞曼迪斯等跨国企业提供服务，每年都有50万以上的净利润。

不过，和不少在外闯荡的人一样，周勇在上海缺少归属感。“两个女儿都在恩阳念书，平时只能靠电话联系，很惦记。”

周勇在上海挣得多，花得更多。“光是全家的保险，每年就将近5万。一年下来，日常开销起码20万。”

如此种种，让周勇时常燃起返乡的念头。然而让他困惑的是，“在上海，我们公司跟很多世界500强企业打交道，机会非常多。回到恩阳能做什么？我现在还没有太好的想法。而且，我的人脉、圈子都在上海，返乡创业等于是从头起步。”

恩阳区的成立，似乎让周勇看到一丝希望。他发现，自己在建筑、装修行业积累的丰富经验，或许能为回乡创业提供支撑。“恩阳的建设才刚刚起步，还是先观察一下再说。如果以后有比较好的发展平台，我肯定回来创业。”

旅游开发，古镇静中待变

跟周勇同村、同龄的谢盛斌，最近正在忙着算账。

与当地很多青壮年不同，谢盛斌并没有外出打拼。“年轻人都打工去了，平时遇上红白喜事，村里找不到人操办，这是个好商机。”去年5月，利用自家的住房和院坝，谢盛斌和四弟开起了农家乐，承接各种宴席。年过六旬的四叔谢书坤、四婶何云芳都来帮忙，生意火爆的时候，还要临时聘请服务员。半年下来，农家乐经营情况不错，平均每个月能赚5000多元。“听说区里已经制定了规划，要把何家坝开发、打造成恩阳的‘复合功能区\’，以后的生意应该会越来越好。”对于将来的新生活，谢盛斌满怀期待。

同样收到“开发”信息的，还有老场社区的居民。老场社区，其实就是恩阳古镇。这里拥有50万平方米的明、清古建筑群，是住建部、国家文物局评定的“中国历史文化名镇”。2013年10月28日，四川旅游发展集团承建的“恩阳古镇保护与开发建设项目”正式开工，古镇周边的相关建设已经展开。

70岁的陈仕裕，一直关注着开发进展。他家的宅子古色古香，天井、回廊一应俱全。陈仕裕对园艺很感兴趣，20多年前，便开始在后院中培植花木。如今，桂花、腊梅、紫薇、苏铁、玉兰等遍布后院，高达10米的黄桷兰更是惹人注目。“女孩在这里拍照，应该有千金小姐的味道吧？”

今后的生活会怎么变化，大家都在期待。

盼恩阳学子回巴山求学

在恩阳，有不少随父母异地求学的孩子，恩阳镇合治寨村的张荣峰便是其中之一。

张荣峰的父母在海口上班，每年临近除夕才能回家。他和妹妹张春原本都在恩阳念初中。2013年2月，考虑到家中两位老人年近古稀，尤其是爷爷张金良还要管理50多亩鱼塘，难以承担抚养孙子孙女的重任，16岁的张荣峰便随父母前往海口，进入当地中学念初二。

恩阳教育底子的薄弱，让不少本地学子选择“飞出大巴山”，前往巴中市区、绵阳、成都乃至省外就读。尽管已经成立县级区，恩阳现有教育资源却还是有限，现有的5所小学和4所中学，无法容纳规划区内1万多名学生。“城市建设，教育必须先行，这样才能培养人才、聚集人气。”恩阳区教育科技体育局局长王正智很是着急。

2013年11月19日，四川师范大学与恩阳区政府举行签约仪式，就四川师范大学附属第四实验中学建设项目展开合作。新的川师附属四中占地约300亩，能容纳4500至6000人就读，涵盖从幼儿园到高中各个年龄段。2015年秋季，学校将正式开始招生。

王正智说，选择跟川师合作，看中的是其成功的办学经验，以及川师自身培养的教师资源。“学校将进行寄宿制管理，吸引家人在外工作的恩阳学子就近求学。”“如果今后学校教育质量真的很好，我还是希望张荣峰回来读书，毕竟那边人生地不熟，开销也比恩阳大得多。”张金良说。

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