发挥开发性金融优势 助力四川棚户区改造

国家开发银行四川分行在四川累计发放棚户区改造贷款243.6亿元

今年6月，国务院第14次常务会议指出，要加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善，并确定了2013-2017年全国改造1000万户棚户区的建设目标。在当前加快新型城镇化建设的背景下，推进棚改工作是中央顺民意、解民忧的重要举措，有利于破解城市发展的二元结构，将改变“一边高楼林立，一边棚户连片”的不协调发展局面，对提高城镇化质量，走可持续的新型城镇化道路有着重要的意义。四川作为我国西部大省，城市棚改任务也很重，如何发挥金融的优势，解决好可持续发展的资金来源问题，将成为加快棚改工作得以顺利开展的关键。2007年以来，国家开发银行（以下简称“国开行”）四川分行运用自身在支持城镇化过程中的经验，率先“试水”棚改融资，先后进行了一系列探索创新，形成了较为成熟的融资模式。据该行有关负责人介绍，截至今年11月末，在四川已累计发放棚户区改造贷款243.6亿元，贷款余额110.9亿元，占全省金融机构该类贷款余额的75%以上，成为名副其实的四川省棚改融资领域的主力银行。

□张平 张学文

A

银政合力 推动棚改全面实施

棚改工作的顺利推进，离不开地方政府的主导规划，特别是一些棚改区域“散、乱、杂”特点非常突出，银行不可能“点对点”地给予支持，需要政府充分发挥组织优势，连片包装设计项目，统一改造实施。这也就决定了要成功实施棚改，“银行+政府”的合力推进必不可少。

作为中长期投融资领域的主力银行，国开行深知这一点。近年来，该行坚持长期以来与地方政府合力推动城镇化的成功经验，注重加强与各级地方政府的沟通联系，不断深化棚改融资合作，在四川成功支持了一大批棚改项目顺利实施，取得了非常好的成效。在合作过程中，该行主动建立与行业主管部门以及重点市州的棚改专项工作机制，曾先后与四川省住建厅、成都市政府签订了500亿元、200亿元的保障房建设合作协议，其中，专门明确在“十二五”期间提供专项贷款，以棚户区改造为重点，支持推进保障性安居工程建设。通过签订协议，建立常态化合作机制，国开行可提前介入棚改规划工作，运用自身融资经验，为地方政府棚改规划和计划安排出谋划策，特别在规划阶段，通过与各地合作优化规划编制和项目设计，提前推动落实后续融资条件，能够有效避免在项目进入融资阶段后经常出现的问题。可以说，该行对棚改的支持，不仅体现在融资支持上，更重要的是通过参与规划，发挥战略谋划作用，帮助新项目、大项目顺利落地实施。

这方面，国开行与成都的合作已经取得了丰硕成果。从2011年签署专项合作协议以来，该行先后推动了成都“北改”棚户区改造、曹家巷自治改造、中心城区棚户区改造等3个重点项目成功落地，累计承诺贷款234.2亿元，发放贷款30.4亿元，支持拆迁改造总面积3071亩，惠及2.15万户棚户区家庭。在这3个项目融资过程中，该行建立了与成都市房管局、市住房保障中心等部门的良好联系机制，提前参与项目规划设计，反复沟通研究棚户区改造、安置房及相关配套基础设施建设等有关政策情况，主动赴总行沟通、解释和说明，确保了项目融资顺利推进。其中，“北改”棚户区改造项目通过评审“绿色通道”获得贷款承诺，曹家巷自治改造项目创造了从评审到发放仅用4个月的纪录，中心城区棚户区改造项目也成为目前为止该行在四川棚改领域额度最大的一笔贷款。国开行在成都的成功实践，在全省棚改工作中发挥了重要的示范效应。目前，全省很多市州都在积极与国开行对接棚改合作事宜。

B

金融创新 拓宽棚改融资渠道

由于地方政府财力有限以及监管政策约束，近几年棚改项目融资工作受到一定的影响，这种影响既包括融资主体的限制，也包括资金来源的缺乏。如何破解这一困境，国开行从融资规划、融资布局、资金来源3个维度，在四川开展了一系列新的探索和创新，在棚改融资工作中走在金融同业的前列。

做事要有思路、有计划，棚改融资同样离不开规划和统筹，国开行在这方面思考着，也实践着。在省级层面，该行正在积极参与全省2013-2017年棚户区改造专项规划，待条件成熟时，将适时启动编制配套的系统性融资规划，从源头上为全省棚改项目实施提供科学的、持续的金融支持。在市州层面，根据“十二五”时期全省棚改等保障房建设计划，该行还通过提供规划经费，引入外部科研机构，结合当地棚改工作实际，先后支持了成都市、攀枝花市编制配套的系统性融资规划，推动地方政府进一步优化融资布局，做到“落实今年、兼顾明后年，统筹近五年”，确保棚改工作有序、可持续地推进。

在推动棚改融资主体多元化方面，国开行也进行了积极探索。内江市棉纺厂棚户区一期改造工程，就是该行打破传统的政府融资平台承贷棚改融资方式的重要创新。2010年该项目正式启动，但受监管政策约束，项目处于搁置状态。由于该项目涉及到2532户棚户区家庭、近9000人的切身利益，国开行急政府之所急，联合内江市政府、川威集团创新推出“政府+企业+银行”融资模式。该模式以“政府主导、市场运作、社会参与”的方式，引入当地有实力的民营企业与政府融资平台共同组建市场化企业，作为棉纺厂棚户区改造项目的承贷主体，同时该行为其承诺贷款4亿元，确保了项目顺利推进。

在棚改资金来源上，国开行积极运用“投贷债租证”全牌照银行优势，综合利用各类融资产品，引导和调动社会资金支持全省棚改项目建设，有效缓解了资金不足问题。其中，该行重点以“债贷结合、创新驱动”的模式，因地制宜地帮助各地企业发行专项用于棚改项目的企业债或中期票据，并结合中长期贷款，引领社会资金，为遂宁市城南片区等3个棚改项目发行6亿元债券，成功募集债券资金12.2亿元支持南充嘉陵片区、南门坝等5个棚改项目建设。可以说，这些通过直接融资方式获得的资金，为全省棚改项目建设打开了融资的“另一扇门”。

C

以点带面发挥棚改联动优势

中央提出的新型城镇化，是赋予更多内涵的城镇化，是与新型工业化、农业现代化、信息化等同步的城镇化。在支持棚改工作中，国开行也做到了这一点，没有单纯就棚改做棚改，而是注重将其与产业园区建设、国有企业搬迁、县域经济发展等相结合，使棚改成为带动其他领域联动发展的重要抓手。

棚改作为新型城镇化建设的重要切入点，历来与工业化发展密不可分。为此，该行把棚改作为新型工业化、新型城镇化互动发展的重要结合点和突破口，近年来对遂宁物流港片区、经济开发区等2个园区的4个棚改项目给予了重点资金支持，共承诺贷款9.51亿元，实现发放贷款5.5亿元，改造棚户区2837套，惠及1.3万名中低收入群众；向南充现代物流园棚户区改造一期工程项目、巴中经济开发区东片棚户区改造项目承诺贷款5.9亿元。值得注意的是，这些项目实施后，腾挪出来的土地将为产业园区的进一步发展拓宽更大的空间，也可以为当地居民提供更多的就业机会。与此同时，棚户区居民的生活条件也将得到较大的改善和提升，带动城镇化水平进一步提高。

成都东郊惠民工程项目是国开行支持四川棚改的又一笔亮色，在与国有企业搬迁的结合上非常具有代表性。东郊是成都市的老工业片区，过度集中的工业区使城市功能难以配套完善，生活区危旧房多、居住条件恶劣等问题日益突出。2007年，成都市决定对86万平方米、涉及5个改造片区的东郊企业生活区危旧房进行搬迁改造。该行在第一时间便介入该项目的规划及融资工作，促成了成都市确定市、区两级共建项目的建设模式，并为项目提供了70亿元中长期基本建设贷款；为弥补市财政资金缺口，该行又为项目提供10亿元政策性贷款用于补充项目资本金。在该行“融资+融智”的支持下，东郊惠民工程项目按期开工，顺利建成，惠及人数达1.8万户、3万余人。

从中央精神和全省发展实际看，县域将是未来新型城镇化建设的重要战场。在拥有183个区市县的四川，国开行在县域棚改建设上也做了很多工作，给予了很多支持。近年来，该行通过“直对县”的方式，直接与西昌、广汉、威远、阆中等6个区(市）县进行合作，承诺贷款6.46亿元，发放6.16亿元，推进城镇危旧房和棚户区改造，提高县城和重点镇规划建设水平，累计惠及4409户，共计1.2万人，为县域城镇化加快发展提供了大额、长期的贷款资金。

国务院第14次常务会议提出，要“发挥好开发银行对棚户区改造的信贷支持作用”。为贯彻落实国家政策，未来5年，国开行将发放棚户区改造专项贷款7000亿元，重点投向集中连片城市棚户区（危旧房）改造、城中村改造、城镇旧住宅区综合治理、国有工矿（含煤矿）、林区、垦区等领域。在四川，该行正结合省情，与省住建厅等主管部门和各级政府加强对接，以推动搭建省级平台、坚持市级统筹、市带县等方式，支持全省棚户区改造深入推进。据悉，仅今年，该行就已承诺棚改贷款272.2亿元，实现发放22.3亿元。可以预见，在未来几年四川大力推进棚户区改造的进程中，国开行必将发挥更加重要的作用。

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