抱团崛起 多地代表提交合作建议

实施多点多极支撑发展战略，次级如何突破成代表委员热议话题

温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。

四川省启动实施的多点多极支撑发展战略，重点之一就是要做大区域经济板块，实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展的新的增长极。全国两会期间，代表委员纷纷就次级突破话题展开热烈讨论。

□川报集团特派记者 梁现瑞

意欲抱团崛起

多地代表的建议得到共鸣

3月2日，一到北京，全国人大代表、南充市市长向东就在一份关于加大对川东北天然气资源深度开发方面给予支持的建议和关于修建汉（中）巴（中）南（充）城际铁路的建议上签下名字，同时签名的还有巴中、达州、广元和广安的全国人大代表。

南充是全省除成都外，率先进入GDP千亿元俱乐部的六个市州之一，但发展的脚步不能停歇。从内在要求看，当前南充各项经济指标与全省和全国平均水平相比，都有不小的差距，城镇化率比全国平均水平低13个百分点，要在2020年前与全国同步实现全面小康，任务艰巨。从外在看，按照全省统一部署，南充要在实施多点多极支撑发展战略中担当重任，2017年经济总量达到2500亿元以上，同时要携手川东北其余城市，构建成渝经济区东北部新兴增长极。

向东认为，当城市经济发展到一定程度后，势必进入区域经济发展阶段，这是客观规律决定的。就拿当地的优势产业油气化工和农产品加工业来说，没有周围城市的合作，很难做大做强。南充汇源果汁一家企业，如果满负荷生产，每天可消耗几百吨鲜果，依靠南充一地，完全满足不了需求。

极的形成也有赖于点的强大。一个区域的发展，很大程度上取决于一个个有实力的区域性中心城市这些“点”的崛起。这种点和极的特殊关系，决定了当前要在加大经济区建设的同时做大城市，在做强城市的同时壮大区域，点中有极，极中有点。

无独有偶，全国人大代表、宜宾市市长徐进也在联合攀枝花和凉山等地的代表，联合向大会提交关于修建宜宾到攀枝花铁路的建议。全国人大代表、内江市市长杨松柏更是在全国两会前就开始筹划关于启动绵遂内自宜城际铁路的前期工作。

抱团还须“连心”

次级突破尚待机制改革

3月7日下午，全国人大代表、自贡市副市长石岷嘉讲述了这样一个故事：2011年，通过自贡的建议，川南文化社会事业建立联系机制，并成功举办了川南首届艺术节，但两年多来，机制运行并不顺利，原因是表面上整合，实际是貌合神离。“文化尚且难整合，何况产业合作。”石岷嘉认为。杨松柏也有同样观点。在他看来，联名提交一个建议容易，但真正要“连心”却很难。目前条件下，几个城市之间要共同打造交通、能源等基础设施难度不大，但要在产业上实现整合却很难。“原因在于现行的行政体制。”全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁认为，各个经济区自身内部包括多个行政区划，而这些行政区划很有可能成为阻碍经济区崛起的重要障碍。

难道就没有办法来破解这些障碍？答案是否定的。全国政协委员、成都市政协副主席李铀认为，加强区域合作，实现次级突破，首先建立健全区域自主合作机制，建立完善区域经济联席会议制度，进一步推动成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西战略资源创新开发试验区市（州）间的双边、多边合作。

更重要的是建立GDP及税收分成、政绩考核等一系列利益共享机制，比如共同开展招商，共办飞地园区等，实现飞入地和飞出地的利益均摊，扩大区域间合作广度，加深区域间合作深度，实现区域共赢发展。成阿工业园就是一个很好的例子。

全国政协委员、中国东方电气集团董事长王计认为，要转变经济区内各个城市各自为政的局面，可以在行政管理方式和区域结构的调整上进行一些探索，研究多种方法，从顶层设计的角度，做足、做好产业结构集聚效应的论证分析，拿出合理规划，促进长远发展。不能简单地一刀切、行政划并，否则，所谓抱团崛起就是简单的数据累加，不会产生实质效果。

（本报北京3月7日电）

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