今天的白庙“裸”得有新意——再访“晒裸账”的巴中市白庙乡（一）

[编者按]

2010年3月，巴中市巴州区白庙乡通过网络等形式公布具体财政运作情况，因其财务公开内容全面、彻底、规范，成为网络的一个热点话题，备受各方关注。

3年过去了，白庙乡是否还在坚持这样清楚明白的财政公开运作方式？当年“晒裸账”的行为，如今对当地干群关系、产业发展、人文氛围等产生了怎样的影响？带着疑问，本报记者实地踏勘，以系列报道的方式立体呈现历经3年沉淀的白庙乡探索，敬请关注。

[意料之中变化]

◎2010年前，主要是“三公”经费公开，现在党务、政务、财务全公开。

◎乡政府网站增加了“招商引资”、“政民互动”等新栏目，这两栏目网民点击率最高。

[意想之外收获]

◎ 上级来人不降反升，上级在该乡投入的民生建设资金和项目远远多于2010年以前。

◎5家企业自发来白庙考察投资，被认为与当地网上公开账目有极大关系。

□本报记者 陈松

“请客三桌，1269元”“购酒一瓶，88元”“信纸一本，1.5元”……2010年3月，一篇名为“中国第一个全裸乡政府”的网帖，把巴中市巴州区白庙乡推进了舆论漩涡之中，本报也曾予以报道。回首近3年来路，在网上逐笔公开账目的举动对白庙乡带来了什么样的变化，产生了什么样的影响？2013年1月7日，记者再探白庙乡，体验、感受该乡“晒裸账”后意料之中的变化和意想之外的收获。

①“裸账”更完善

不仅“三公”经费公开，党务政务财务也全面公开

1月7日上午10点，记者来到地处巴州区较偏远的白庙乡。放眼四望，场镇与三年前相比，街道狭窄但已硬化，新起了不少民居。乡政府就居于街边一栋普通四层楼中。

进门是个不大的大厅，较空旷，最明显的是右边的公示栏。与其他乡镇张贴乡镇领导照片和职务不同，白庙乡的公示栏分成财务信息栏、惠民政策栏和民生工程资金使用栏等3栏，去年全年财务纸质单笔明细账分成每月贴在财务一栏中。

“我是乡人大副主任李英。”在党政办，一中年女干部接待了我们，她正在与同事在白庙乡政府网站上录入信息。

“‘晒裸账\’后，我们派专人维护管理网站。”李英说，乡党政班子每月要开例会，专题研究网站发展，“有个共识，网上公开只能前进不能后退”。

点开这个曾经受到千万人关注的政府网站，第一感觉是规范：绿色的底色衬托下，10多个专栏分外醒目。“2010年前，主要是‘三公\’经费网上公开，现在党务、政务、财务全公开。”与3年前相比，这个网站上还增加了“招商引资”、“政民互动”等新栏目，“目前，这两个栏目网民点击率最高。”李英说。

探索党务政务公开的不仅仅是白庙乡。去年6月，记者从全省政府信息公开工作电视电话会上获悉，“去年各级政府网站共公开了320多万条信息，占全省公开信息总量的90%以上”，会议在部署当年政府信息公开工作时提出 “不断完善公开的载体”，要求不断创新公开方式，充分发挥政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视以及信息公开栏等渠道作用。

“各地有各自的公开形式，只要能增强群众对政府的信任度就是好方式。”李英说。

②事实胜忧虑

上级来人不降反升，在该乡的投入不减反增，民生建设资金和项目增多

陈武是白庙乡居民，当初乡政府“晒裸账”时，他持质疑态度：“白庙乡是穷乡，你们这么做，上面不来人了，乡里的发展怎么办？”

这种担忧当地不少干部群众都有过，但事实战胜了忧虑。记者从白庙乡网站上看到一则视频，这则视频介绍了不久前，巴州区委主要领导到白庙乡调研扶贫开发和产业发展情况。“‘晒裸账\’头一年，上级单位到白庙乡开展、检查工作的确实略有减少，但现在反而增加了。”李英坦言。

就在记者采访当日，区财政局的几位干部走进白庙乡财政所，他们是来了解白庙乡“巴山新居建设”项目资金注入情况。大家围着火炉一笔笔对着账目。“巴山新居建设”是巴中市开展的新农村建设重大民生工程，白庙乡也得到了该项目的支持。记者了解，近两年，上级在该乡投入的民生建设资金和项目远远多于2010年以前。

“由于上级的项目支持和乡上产业的起步，现在我抓发展和民生有了实实在在的抓手和载体。”乡党委书记张映上喜言。

中午，乡上请财政局干部到场镇上一家名为“洪福酒家”的“苍蝇馆子”吃便饭。乡干部拿出一瓶市价50元的丰谷酒，被笑着婉拒。12个人，一锅土鸡，几盘烧腊，热气腾腾。饭毕算账：325元。

回办公室后，乡干部黄海英马上将招待费用登记入册，“二月初，把本月这些开支一并上网公开”。

③意外的影响

“晒裸账”引来企业家，总投资1.6亿多元，5个农业产业从无到有

午后，在区上开完会后，张映上坐着“面的”风风火火地赶回白庙，手里还提着午饭：一袋麻饼。因为财政吃紧，白庙乡没有一台公务车，即使书记、乡长要外出办事，要么搭场镇上运营的面的，要么租车。

张映上回白庙第一站就到农户家了解金银花产业冬管情况。与三年前相比，张映上的工作重心也发生了明显的转移。“过去，主要精力在抓全乡基础设施建设和维护社会稳定等方面。”

“我家种的3亩多金银花，去年花期就收入9000多元。”走进农户陈加平家，张映上在了解到他家金银花种植情况后，随即与村干部们讨论如何进一步扩大农户金银花种植面积。屋外，照山村上千亩金银花在寒风中依然翠绿。

照山村能够规模化种植金银花，得益于一家叫塔基崧源的农业企业，投资7000万元在白庙乡搞金银花产业开发。“2010年‘晒裸账\’后不久，该公司老总从网上看到我们乡的情况，随后与我联系并亲自到白庙考察，半年后敲定这个项目。目前，采用‘公司+农户’方式已经发展数千亩。”张映上说，“晒裸账”前，白庙乡没有一个现代农业产业，现在，已经有5家企业在白庙乡发展金银花、中药材、白蜡、核桃种植和土鸡养殖5个产业，总投资已达1.6亿元，“这5家企业都是自发找到我们的。能来白庙考察、落户，我认为与我们网上公开有极大的关系。”白庙乡乡长欧明清说。

在照山村，记者还随机采访了几位村民，请他们谈谈对乡上“晒裸账”的看法，村民们一个共同的感受是，“这两年白庙发展确实有起色了”。

事件闪回

“全裸”政府由来

“发现中国第一个‘全裸\’的政府，比广州的财政预算公开还彻底，公款接待都公开了！”2010年3月，一篇披露四川巴中市白庙乡政府财政公开的帖子在网上热传。

随后有记者跟进采访，发现四川省巴中市白庙乡政府网站上，《白庙乡2009年财政决算情况说明》、《白庙乡2010年财政收入项目表》、《白庙乡2010年财政预算支出项目表》、《白庙乡政府2010年度1月定补优抚金发放花名册》等各种财务收支报表，大到近40万元的社会保障，小到每个在职人员工资补贴情况，甚至开会购买的信纸都在公开之列，且包括金额、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人等翔实内容。

不久，白庙乡被许多网友盛赞为财政公开最彻底的乡政府，认为值得推广。

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