省政协十届十九次常委会上省政协委员为助推新阶段扶贫

省政协十届十九次常委会上，省政协委员为助推新阶段扶贫建言献策

□本报记者 王小玲

“新阶段扶贫开发是‘全域、全程、全面小康\’的综合性扶贫，标准和要求更高，任务更加艰巨”。作为西部欠发达地区，四川的贫困问题“面大、人多、程度深”，如何务实、高效推进连片扶贫开发，让同步实现全面小康这一愿景成为现实？省政协十届十九次常委会上，省政协委员们积极建诤言、献良策，“统筹”、“效益”和“可持续”成为讨论交流中出现频率最高的几个词。

做好“统筹”文章

打好组合拳 发挥政策叠加效应

去年9月，革命老区巴中正式启动改造农村土坯房、建设农村新居的“巴山新居”工程。“目前首期已建成聚居点1370个、聚居农户8.67万户。”在带来好消息的同时，省政协委员、巴中市政协主席李树海也指出，由于区位较差、交通滞后等因素，仍有一些聚居点产业发展滞后，产村相融推进困难较大。“建议将民居建设与基础设施、产业发展、公共服务、商贸流通、环境治理、社会管理等统筹考虑，同步推进”。

李树海的观点引起委员们的共鸣：“应将藏区牧民定居行动计划、彝家新寨、巴山新居等生态移民工程与新农村建设相结合，尤其要加快完善路、水、电、通讯等配套基础设施，切实改善贫困地区生产生活条件。”

“扶贫涉及多种资源整合、多个部门协同、多项政策配套，亟须加强统筹”。省政协委员、省政协经济委员会副主任郭为民等人建议，打好政策组合拳，发挥政策在扶贫开发中的整体撬动作用，形成“各出各的料，共炒一盘菜”的政策叠加效应。同时，进一步完善以绩效为基础的资金分配机制，整合财政、信贷、以工代赈和其他资源，实行公告公示，健全扶贫项目立项、实施、管理、验收等制度，提高扶贫资金的使用效益。

“扶贫是经济问题，也是社会问题，需要统筹社会各方共同参与”。委员们建议坚持专项、行业、社会“三位一体”的综合扶贫，持续抓好定点扶贫，大力推进对口扶贫，加强政府与非政府组织之间的合作，“防止力量分散，各自为政”。同时，鼓励金融机构逐步扩大小额贷款规模，扶持开展村级农民互助金试点工作，探索解决贫困户发展农业生产的启动资金，支持成立更多民间基金支持扶贫开发。

做好“效益”文章

加强科学论证 规划做实项目支撑

扶贫越往后走，攻坚难度越大。如何才能确保扶出实效？省政协常委、致公党四川省委海外联谊委员会副主任冯家辉等许多委员都给出了 “科学规划”的答案。

“建议统一编制四川省连片扶贫开发地区旅游扶贫专项规划。”“建议把城镇和彝家新寨建设作为整体放到区域经济发展大局进行定位和规划，实现彝家新寨规划与相关发展规划 ‘多规合一\’”……在委员们看来，连片扶贫开发是一个系统工程，无论是产业扶贫还是改善民生，都必须以科学规划为先导。

针对目前存在的扶贫规划缺乏整体性、全局性、系统性等问题，郭为民等委员建议对于国家已经出台的 《乌蒙山片区 （四川部分）区域发展与扶贫攻坚规划》、《秦巴山片区（四川部分）区域发展与扶贫攻坚规划》，应结合四川省实际及时编制实施规划，同时加大对县级实施规划的指导力度，确保规划顺利实施。“要抓住规划引导和项目落地两个重点，坚持先论证、后决策，先规划、后实施。”委员们建议，既谋划带动区域、支撑长远的项目，又谋划改善民生、惠及当前的项目，形成以项目为支撑的 “实体规划”。“论证时要考虑可行性和风险性，综合研究市场、环境和效益等多种因素，对能提升区域经济发展，但不能带动民众受益的项目，特别要深入论证、慎重选择，防止仓促上马”。

“除了前期的规划引导，加强后期的监管也十分重要”。省政协委员、凉山州政协主席邓显祥认为，一方面要建立健全建设质量监管机制，严格把关建筑材料、采购、施工等环节,确保工程质量，并充分发挥建设行政管理部门的职能作用，把质量监管延伸到边远地区的施工现场；另一方面要规范扶贫项目资金管理和实施行为，坚持项目资金使用公示公告制，不断加大社会和群众监督力度，确保资金使用、项目安排的公正、公平、公开。“应加大处罚力度，并积极引入社会中介机构参与监督。”委员们进一步建议。

委员们还建议完善贫困人口动态监测信息系统，周期性地进行贫困识别，区分扶贫对象和低保对象，保持信息对称，脱贫“销账”、返贫“入账”，做到对象识别锁定到人、扶贫资金落实到户；完善扶贫开发绩效考核体系，建立严格问责机制，要把扶贫工作切实纳入区域发展和干部任用考核内容，把扶贫项目责任落实到部门和人头。

做好“可持续”文章

推进生态建设大型扶贫项目须环评

“生态环境的改善是贫困地区群众赖以生存、摆脱贫困、走向富裕的根基所在”。省政协委员、阿坝州政协主席杨克宁大声疾呼，应更加注重扶贫开发与生态环境保护的协调，全面增强可持续发展能力。他提出了四条具体建议：积极争取国家支持，将川西北防沙治沙、湿地保护、水土保持和环境监管等生态建设内容全面纳入 《青藏高原东南缘生态建设与保护规划》；建立长江、岷江上游生态补偿机制，实行财政转移支付或下游地区对上游地区、生态受益地区对生态建设保护地区的资金补助、定向援助、对口支援；在重点生态保护区建立完善科研推进机构，进行基础数据采集和分析，开展生态技术应用研究，培养生态恢复工程技术人员；围绕生态建设，大力宣传环境保护基本国策和法制知识，提高当地群众的生态意识和生态文化素养。

“应兼顾贫困地区环境保护和发展脱贫的双重需求。”省政协委员、宜宾市政协主席葛燎原建议，在强化资源科学开发、集约化开发的前提下，采取恰当、务实、渐进的原则和策略，适度放宽贫困地区资源开发环境控制总量指标，避免与发达地区“一刀切”。

委员们还建议，规模较大的扶贫项目可行性研究报告中必须具有环境影响评价和环保措施；贫困地区与限制开发、禁止开发区在空间上重合的区域，要积极推进生态移民扶贫，实现整体上的“内聚外迁”；加强贫困地区自然保护区建设，保护生物多样性，巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失；加快贫困地区可再生能源的开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能、沼气等农村能源建设。

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