年四川提出全社会固定资产投资将达万亿元同比增长不同

2012年，四川提出，全社会固定资产投资将达1.7万亿元，同比增长13.3%。不同于去年，今年的投资计划，首次单列出扣除灾后重建因素后的全社会固定资产投资额：16950亿元，相比2011年的14190亿元增长19.5%，这在最近3年中是最高的。

面对国内外多种不确定因素，投资要实现高速增长，钱从哪里来？

【热数字】

去年投资

1.5万亿元

今年要投

1.7万亿元

2011年，四川全社会固定资产投资15141.6亿元，同比增长17.7%，增速比上年提高4.7个百分点。

从投资方向看，第二产业投资5807.6亿元，增长15.3%，其中工业投资5732.0亿元，增长14.4%；第三产业投资8460.9亿元，增长21.1%。

从投资主体看，民营企业投资7809.7亿元，增长26.4%，增速比国有经济控股企业投资快19个百分点。

不断增长的投资，不仅成为拉动GDP的主力，也为经济可持续发展，提供了强大动力。

2012年，四川提出，全社会固定资产投资将达1.7万亿元，同比增长13.3%。如果这一目标顺利实现，将是四川历史上投资超过万亿的第4个年头。

【机遇】史无前例 多个国家战略规划覆盖全省

成渝经济区和天府新区囊括四川15个市；广元巴中达州三市进入国家秦巴山区集中连片扶贫开发规划；攀西战略资源创新开发试验区启动；甘孜阿坝两州进入藏区跨越发展行列；新一轮西部大开发强劲推动……今年，多个国家级战略规划将对四川实现多层次、全方位覆盖，史无前例。

省决策咨询委员会委员、四川大学经济学院博士生导师邓玲认为，2012年，上述各种国家战略的启动实施，会给四川带来宝贵机会。四川只要抓住这些机遇，认真做好项目申报实施工作，就可争取到更多资金和发展机会。每一个战略到位的资金不一定都很大，但是很多个战略加在一起，就能够形成集群效应。“‘两化\’互动也是重要机遇。”邓玲认为，2011年四川出台的关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见，将成为今后一段时间四川经济社会发展的“主旋律”。

城镇化是承接投资的重要力量，尤其是服务业，包括养老、教育等的发展，将成经济发展的重要推手。四川城镇体系还不完善，中小城镇发展滞后。随着“两化”互动发展的推进，今年，预计全省将有一批城市成为百万人口的城市，这必将成为承接投资的重要力量。

从承接产业转移角度看，今年，宜宾、泸州、广元、攀枝花、南充、遂宁等7个地区的经济开发区有望升级为省级高新技术开发区。载体变化，投资环境改善，将增强四川对于高新技术产业的吸引力度，为吸引国内外资金的进入创造更好环境。

去年底，央行三年来首次下调存款准备金率。省经济信息中心高级经济师陈雅维认为，国家对货币政策进行微调，对于缓解市场流动性紧张局面将发挥积极作用，对于四川省加大投资也是利好。

2011年，四川省引进国内省外直接投资首次突破7000亿元大关。陈雅维预计，2012年，随着成渝经济区和天府新区的全面启动，省外和国外资金进入四川的速度将加快。

【挑战】“铁桶”犹在 投资结构不合理

从资金来源看，去年3月开始，在整个投资结构中，国家预算资金和国内贷款就一直成下降趋势。今年，全省灾后重建资金仅剩下50多亿元，而2011年还有700多亿元。今年计划投资总额超过去年实际完成量近2000亿元，资金压力巨大。

邓玲认为，投资供需缺口大，固然是今年四川面临的一个重要挑战，但更大的问题在于，投资供需双方欠缺中间渠道。当前，国内多个行业存在“铁桶现象”，民间巨量资本受制于体制等多种因素，不能顺利进入市场，只能徘徊在“铁桶”外。

数据显示，2011年，全省民营企业投资7809.7亿元，约占全社会固定资产投资的51.6%，在过去四年中，占比首次突破50%，但与沿海地区相比，依然很低。去年，广东浙江两省，民间投资占全社会固定资产投资的比重已逼近60%。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广由此认为，制约当前经济增长的主要矛盾，在于投资结构不合理，国有企业和政府主导的投资居多，民间投资尚未被激活。

去年，四川省建设用地实际征用面积同比下降30%，严重制约了新开工项目建设。成安渝等高速公路项目都受到土地等要素制约。此外，能源、环境容量和劳动力约束力日益明显。今年，这样的矛盾还将持续。陈雅维据此认为，2012年，全省要实现1.7万亿元的投资目标，土地、能源、环境容量和人力资源等要素的制约作用不容忽视。近年来，随着新一轮西部大开发的实施，全国范围内的产业转移过程加快，全省各地都吸引了一大批项目，与此同时，由于土地等要素的制约，部分项目无法顺利落地，制约了投资和经济增长。

2011年，全省投资500万元以上项目占全社会固定资产投资的比重达到77%左右，大项目建设的支撑作用更加明显。2012年，达到开工条件的重大项目储备相对偏少，随着续建项目的陆续完工，结转剩余工作量明显偏少。

【路径】当务之急 让民企民资成为投资主体

钱从何来？当务之急是要让民间资本成为真正的投资主体——王小广大声疾呼。王小广举例，国外一家大型零售企业进入，该地区周围数百家小商铺立马死亡。大树之下，寸草难生。这一现象不仅存在于零售业，也存在于物流、制造等多个产业，挤占了中小企业的生存空间。

实现投资增长目标，王小广给出的路径是：通过减税、降低行业准入门槛等措施，为民间资本和民营企业营造公平宽松的市场环境，让他们能赚钱。这样，他们自然能够扩大投资，增加店面、购置设备。

邓玲认为，四川要加快市场化进程，加快形成在西部领先的市场竞争力。政府应通过减税、降低行业准入门槛等多种激励措施，为民间资本和民营企业营造公平宽松的市场环境，让他们的钱能赚更多的钱。这样，国内外的民间资本自然会积极主动地到四川来寻找投资领域、投资项目。

邓玲认为，激活民间资本的核心，是实现民间资本效用最大化，为此，政府要为民间资本搭建桥梁，为他们创造公平的竞争环境，让优质资源向中小企业倾斜，不仅在传统产业，而且要在战略性新兴产业、高端制造业和高端服务业等高收益领域，全方位向民间资本开放。比如，在推进“两化”互动发展的过程中，不仅城市基础设施建设要向民间资本开放，教育、养老等社会事业、服务业也应开放。

加大招商引资力度，承接产业转移，这是地方政府扩大投资的重要路径。邓玲指出，重要的是，要将招商引资和产业结构的转型升级相结合，不能单纯地为扩大投资规模而招商。政府要对现有产业进行梳理分析，有针对性地引进关键企业，变断链为通链，变短链为长链，提升全省产业的整体效益。

陈雅维认为，破解资金困境的出路，是增加直接融资比例。大力发展产业投资基金和风险投资基金，鼓励企业改制上市，对有条件的项目开展资产证券化试点。积极争取将四川省纳入第二批地方政府发债试点，鼓励有条件的企业发行企业债券。

对于破解土地等要素的约束，陈雅维认为，一方面要利用统筹城乡综合配套改革的试验权，充分挖掘潜力，增加土地供应，但重要的是要转变用地方式，鼓励集约化利用土地，严格产业园区用地的投资强度、产出率和容积率等约束性指标，提倡建造多层标准厂房和多层仓库，让工厂上楼，让城市上山。

本栏撰文 本报记者 梁现瑞

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