脱贫攻坚的巴中“范本” ——巴中市聚力“四好村”建设纪实

“让居民看得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是以人为核心的新村建设要求。近年来，巴中市以建设“五彩巴中”为目标，突出绿色价值再造理念，开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动，大力推进“四好村”建设。

截至５月底，巴中市共有2335个行政村，省级“四好村”95个，占全省“四好村”的6.4%，位居秦巴山片区之首；市级“四好村”174个、占全市行政村的7.4%。

实施易地扶贫搬迁项目村民住上好房子

6月6日，记者沿着山路来到南江县燕山乡李寨村二组的村民冉德明家，一栋白色小洋楼在青山绿水掩映下显得格外美丽，房前成片的猕猴桃挂上了鸡蛋大小的果实。见到冉德明时，他正在产业园里除草、翻地。

“现在的日子好多了。”谈起近几年的变化，冉德明高兴得合不拢嘴，“要不是国家的好政策，我哪里住得上这么好的房子，过上这么好的日子。”

冉德明的妻子和大女儿因患病常年吃药，且需人随时照顾，上有70岁的父母，下有一个正在读书的女儿。“两病两老一学”的家庭状况压得冉德明喘不过气来，“医药费、学费、生活费等支出很大，而收入就我一个人的务工工资，根本不敢考虑房屋改造的事情。”

冉德明生活的改变，得益于巴中市大力实施的易地扶贫搬迁项目。据李寨村相关负责人介绍，建设资金主要来源于易地扶贫搬迁政策以及土地增减挂钩政策。贫困户在搬进新居后，其宅基地须复垦，收归集体所有，让其产生效益。

记者了解到，为大力推进“四好村”建设，巴中市坚持“建改保”相结合，注重“小规模、组团式、微田园、生态化”，让村内无房户、危房户、住房困难户问题得到全部解决，安全住房保障率达100%。

产村相融鼓起村民“钱袋子”

有劳动能力的农户至少1人实现就业，人均可支配收入达到全面小康标准；新农合参保率达100%，低保、五保、养老保险应保尽保；有硬化路、卫生室、文化室、宽带网……这是建设“四好村”的硬性条件之一。

巴中多山，丘陵、山地占巴中市总面积的90%。如何让百姓既住上好房子，又鼓起“钱袋子”呢？

规划立项时，巴中市对搬迁群众的增收路径进行针对性设计。安置点尽量安排在离城镇、园区、景点较近的地方，增加贫困群众打工挣钱的机会。同时，在中心村等搬迁安置点，因地制宜地配套发展特色产业，把搬迁贫困群众纳入产业发展链条。

距离通江县城约10公里的民胜镇鹦鸽嘴村，产业园与巴山新居交错相映。村民闫仕奎正在葡萄产业园里修剪葡萄枝叶，产业园旁便是他的新房子。

“不仅有房子住，还能挣钱，真好。”闫仕奎介绍道，2012年种植大户熊纯华在鹦鸽嘴村投资3000多万元，流转600亩土地，成立葡萄种植专业合作社。“按照合同，每亩土地每年可获得流转费800元。我们还在产业园里打工，每天的收入超过100元。”家乡土地流转带来的新变化，让他打消了外出务工的念头。

近年来，巴中市按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业发展思路，大力实施核桃、茶叶、巴药“三百”工程，发展生态养殖，打造“巴食巴适”区域公用品牌，加快发展乡村旅游、电子商务两大新兴业态，助推脱贫攻坚，为“四好村”建设注入强劲动力。

村规民约文明乡村树新风

每天早上，鹦鸽嘴村村民贾桂英早早起床将门前落叶、垃圾清扫干净。“现在住上了好房子，儿子也结了婚。一家人住在一起，我得把屋内房外打扫得干干净净。”贾桂英说，村里规定要“门前三包”，个人要“自扫门前雪”，保证住户家里干干净净，整个村子都变整洁了。

“‘四好村\’”创建出发点和落脚点在于激发农村内生动力。‘住上好房子\’‘过上好日子\’更多注重物质形态，而‘养成好习惯\’‘形成好风气\’则立足精神层面，往往更有难度。”市委统筹办（农工委）主任杨毅认为，村规民约的主要特点是简单明了，通俗易懂，便于操作，它的执行主要靠道德舆论的力量，靠村民的自觉遵守。

自鹦鸽嘴村推出村规民约以来，村民自觉抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办、低级媚俗、宗族派别等不良风气。遗弃子女、不赡养父母、不关爱兄弟姐妹等现象也逐渐消失。

这一改变，源于巴中市近年来开展农村文化传承、道德模范评选、文明家庭创建等活动。为了形成良好风气，巴中市通过推进农民夜校建设、“法治示范村”创建，构建技能提升培育培训体系，倡导和弘扬新乡贤文化，真正让老百姓养成好习惯。

考评机制激励“四好村”建设

“力争到2020年，全市60%以上的村建成省级‘四好村\’，70%以上的村建成市级‘四好村\’，80%以上的村建成县（区）级‘四好村\’。”如何达到这一目标？巴中市出台了“四好村”创建考评办法。

办法要求，考评工作要按照“业兴、家富、人和、村美”和“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标要求，坚持标准，群众认可、公平公开、奖罚分明、正向激励，加快建设“四好村”。

考评指标上，办法提出，坚持“建改保”相结合，因地制宜，多种形式改善农村住房条件，确保住上好房子；要求全村人均可支配收入在2010年全市人均可支配收入基础上实现翻番，确保过上好日子；大力实施农民素质提升工程，引导群众养成好习惯；加快新型农村社区建设，形成爱党爱国、尊老爱幼、互帮互助、自力更生等文明村风，形成好风气。

对评定的市级“四好村”，每年以市委、市政府名义命名，并在当年市委农村工作会议上进行通报和授牌；市财政采取以奖代补的形式予以奖励补助；考评结果作为对县（区）党委、政府年度目标绩效考核的重要内容。对创建工作成绩突出、效果明显的县（区）予以通报表扬；同时，对进展缓慢、弄虚作假的，要严肃问责追责；对开展不力的进行曝光批评、督促限期整改。(本报记者刘旭)

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