农村产权改革激活“一池春水” 南江县八庙乡普照寺村破解脱贫难题有实招

“以前，村民害怕失去土地，宁愿荒着都不流转；现在，我流转土地53.33公顷了！”5月13日，南江县沐生农业有限公司负责人告诉记者。随着南江农村产权制度改革的深入推进，普照寺村以“八权一股”确权颁证为基础，盘活集体和农户手中的沉睡资本，有效破解贫困村脱贫“七有”标准中无集体经济收益的难题。

核资产成立集体公司

“普照寺村充分发挥农民的主体作用，坚持‘政府引导、农民主体、市场运作\’模式，成立了集体资产管理股份有限公司，制定管理制度，理顺管理体制，开始清产核资、厘清家底。”八庙乡党委书记杨文生介绍说，普照寺村按照“分社核资、股权同价、整体运行”的思路，将各社“林、田、水、路、场、房、财、物”等8个方面进行分类登记，折资入账。经过清产核资，普照寺村共有集体山平塘19口11.2万立方米、供水站及管网5处、村办公用房120平方米、广场500平方米、校舍300平方米、公厕1处、集体留存“四荒地”10.13公顷，通过群众代表会议按照市场价格核定可流转集体资产63.8万元，财政投入“三减一补”后核定资产为90万元，经村民代表大会讨论同意后，分类登记折资入账，最终锁定可流转经营性资产153.8万元为集体资产股金。

定成员量化确股到户

“谁有资格，谁没有资格成为成员，通过村干部的宣传解释以及在村务公开栏上的宣传资料，一目了然。”二社村民陈幸福说。农村资产改革，成员界定是关键。这关系到对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保等涉农切身利益。据该村驻村“第一书记”周铎介绍，成员界定清楚后张榜公示，对全村320户1162人进行逐户逐人予以核实，对举家外迁户、外来户和挂靠户、分类登记在册。经村民会议表决确定村集体经济组织成员1005人拥有股权分配资格，有157人属于三个不纳入范畴，不享有股权分红资格，做到了底数清、情况明。

释活力农民变成工人

“当年的黄土地现如今变成金土地了，我们也从农民变成工人。”一社村民黄德楚说。他和妻子王翠萍身体都有残疾，在当地算是典型的贫困户，两人将土地流转出去以后，在村上的一砖厂上班，一月有2000多元的收入，并通过小额信贷以及其他辅助资金，建起了两层砖房。截至目前，普照寺村共流转集体土地53.33公顷，农户入股承包地34.4公顷，入股山林66.66公顷，吸引规模发展农业企业1家，计划实现村产业投资4000余万元。出租集体闲置房300平方米，发包山平塘18口，供水站经营性收入0.6万元，实现集体资产经营收入4.65万元。

定股权量化分红到人

在充分尊重所有村集体资产股民的意见前提下，普照寺村确定了“三个1/3”的配股模式，即集体股占1/3、贫困户股占1/3、普通户股占1/3。通过核算，贫困户股占51.3万元，人均占股4977元；一般户股占102.5万元，人均占股1150元。按照分配方案，将经营性资产确股到人，办理股权证书310本，其中集体股权证一本。量化分红到具体人时，普通户每股可分红17.2元，贫困户每股可分红150元，是普通户的8.7倍，体现了对贫困户的政策扶持。在现有贫困户脱贫后，股权按照“三七开”设置，集体占股3成，农户占股7成配置股权，确保了集体有收益，群众有收入。通过集体资产改革，普照寺村山、水、林、田、项目、指标、人等多种因素得到了激活，山林、田地、塘库、房屋等资源得到了最大程度的利用，盘活了资产资源，理顺了集体经济发展思路。“既盘活了集体资产，又盘活了人的思想观念；既培育发展了产业，又增加了农民的收入。”周铎介绍道。

（岳旭东 本报通讯员 肖定怀）

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