三力齐发 以改革作答脱贫大考

——今年以来四川省扶贫开发攻坚改革述评

□本报记者 李淼

8月初，为推动省委十届六次全会精神贯彻落地，四川省推出十大措施，其中改革事项过半。

2015年，四川省各项改革措施频出，扶贫攻坚是其中最强的号角。

到2020年，将497.65万贫困群众带出贫困线！四川已擂响***精准脱贫冲锋号角。以改革作答，这场及时雨正精准润泽贫困农家，强势助力四川决战决胜全面小康。

超强部署＋考核转向铸就扶贫攻坚的“四川动力”

扶贫开发攻坚，贫困大省四川主动啃硬骨头。去年，四川省在全国率先出台贯彻创新机制实施方案，剑指贫困县考核、***、干部驻村帮扶、资金管理、金融服务与社会参与六大机制创新，全面清晰勾勒出四川扶贫攻坚的改革脉络。

2015年，***是关键——

4月春深时节，38位省级领导、50位厅级干部及112位市级领导，带队分赴贫困地区开展“扶贫大会诊”，对全省扶贫攻坚成效大检验，对战略压力再传导，更对深化改革全面思考。

切中扶贫脉搏，果断开出药方。7月，省委十届六次全会首次以全会形式专题部署扶贫开发攻坚并作出《决定》，打出“3+10”政策组合拳，发出决战全面小康动员令，吹响全力***冲锋号。

省委十届六次全会结束次日一早，省委主要领导便赶赴仪陇，实地检查指导***精准脱贫，推动全会精神贯彻落实。“大会诊”后的扶贫“大落实”启动。

四川省从多维度全面部署推进扶贫改革：建立目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估五大扶贫机制，构建加大投入、金融服务、政策兜底、整合要素、人才支撑五大政策体系，落实领导班子、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理和法治保障六大保障举措，以全面深化改革铸就攻坚强大引擎。

从“指挥棒”的彻底转向破题，改革步步深入。

2014年，四大片区54个限制开发区域和生态脆弱县GDP考核被取消，代以减贫增收等指标，减贫权重增加。今年，四川省又明确贫困县12个约束事项，同时，“四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法”即将出炉，其结果将与年度考核、激励约束、工作问责、管理监督、贫困县退出“五挂钩”，扶贫实绩成为选用干部重要依据。88个贫困县2020年前全部“摘帽”方案和程序也加紧制定。

“就是要引导贫困地区党委政府将工作重点、主要精力及有限资源投放到扶贫开发工作上，集中力量抓扶贫。”省扶贫移民局负责人指出。

权钱下放＋全面创新激发***的“四川活力”

3年前，广元利州区扶贫移民局安排某核桃产业扶贫项目时，与其他部门不慎“撞车”。想改养殖，须报省上审批。受各种规定限制，项目最终“夭折”，资金躺在账上两年才重新规划。

类似现象，将成为历史。

利州区扶贫移民局局长赵荣明显感觉到，随着四川省将扶贫项目审批权下放、财政专项资金切块，实行责任、权力、资金、任务“四到县”后，项目安排更精准，资金整合更从容。

近两年来，全省共切块下达中央和省级财政专项扶贫资金42.66亿元。县级政府依据减贫任务需要安排使用，成为“四到县”改革核心原则。此举将县级政府推向前台，真正成为扶贫主体。

专项扶贫资金外部彻底松绑的同时，创新内生动力也被全面激活，目标只有一个：精准。

2020年全面小康，四川省需要逾千亿元资金。筹集如此庞大的“救穷款”是***能切实落地的关键，这，同样靠改革。

四川省不仅明确提高扶贫支出比重，加大转移支付补助力度，贫困地区新增财力重点用于扶贫开发，更在政策上实现新突破——增加贫困县城乡建设用地增减挂钩指标，让贫困地区攻坚有了更多资本。

财政支持也将从“发钱”式雨过地皮湿的扶持，转向培育“造血”机制。今年7月，四川省在全国首创财政投资收益扶贫新模式——财政支农资金形成的资产，可划出一部分设立贫困户优先股，切实为贫困户增收。

撬动金融扶贫全力“贷”动群众奔小康也走向实质性阶段：一辆邮储银行流动服务车开到家门口，南江县栗园村何南江等5户贫困户没想到，写个申请，几天后就有30万元贷款送上门。

这是四川省试点“扶贫惠农贷”的结果。该产品通过建评级授信体系、完善风险防控、发挥驻村干部作用三招，让银行轻装上阵。目前，全省已上报今年扶贫小额信贷计划约60亿元。通过***专项发展资金，巴中市政府部门用7500万元撬动银行7.5亿元信贷支持，目前已为1000余贫困户贷款2000余万元。

给力的不仅是金融扶贫。四川省正加紧制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”办法，让贫困户“一个也不漏”；因村因户的精准帮扶方案，具体到项目品种、增收计划，都将近期完成；明确扶贫信息能公开的全部公开，让扶贫晒在阳光下；为贫困村配备适当的移动终端也提上日程，确保贫困户能够足不出村便捷查询……

从省到市县，从扶贫部门到各行各业，各种创新正以空前力度和速度，精准斩向穷根。

政府主导＋多维联动凝聚攻坚治贫的“四川合力”

5年全面消除绝对贫困，仅靠政府财政专项“只身突围”，仅凭扶贫部门“单兵冲锋”显然不够，“独角戏”亟待变为多声部“大合唱”，“全民皆兵”方能攻城拔寨。

省委十届六次全会结束几天后，四川省印发文件，逗硬攻坚战——40位省级领导和48个省直部门（单位）分别牵头联系指导88个贫困县，直至脱贫任务完成。

不仅“指挥员”靠前指挥，扶贫“尖兵”更是下沉一线——四川省已经明确，8月20日前，全省11501个贫困村的驻村工作队必须组建到位，驻村干部必须选派到位，帮扶责任人必须落实到位。

第一书记来了，穷村有了希望。猕猴桃丰收在即，蒲江大兴镇九尖村王伍再也不用为运输难发愁。县交通局来的第一书记邓育蓉到村仅1个月，就规划建设2.5公里产业路，第一把火就点在了果农心坎上。

省委组织部明确，今年8月，建档立卡贫困村第一书记全部选派到位，实现全覆盖，穷村将有更强主心骨。“每个贫困村至少有1位联系指导领导、1个驻村工作组、1个帮扶单位、1名第一书记，全面打通最后一公里滴灌管道。”省扶贫移民局负责人表示。

扶贫，不仅需要政府之力，凝聚全社会的力量，方能众人拾柴火焰高。

这几天，绵阳“一元爱心”协会会长陈竖琴正加紧为每年帮扶100个贫困户计划筹集善款。6月，四川省出台深入动员社会力量参与扶贫开发意见，从市场导向等六方面突破，高效引导社会潜能向贫困地区汇聚。全省无数个像“一元爱心”协会这样的组织正不断涌现。

扶贫不能“独奏”，今年以来，22个中央国家机关单位、239个省直部门单位对口定点扶贫进一步深化，广东浙江对口甘孜阿坝扶贫协作加快推进，各类企业涌向贫困地区投资兴业……

决战全面小康路上，一个政府、市场、社会互为支撑、三位一体大扶贫格局在蜀中大地日渐形成，百川汇流的合力，将带着四川省500万贫困群众走出贫困。

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