巴中公安探索执法风险管理 30个风险点过滤“风险民警”

8月12日上午10点，处理完西龛山两车追尾的案子，巴中市巴州区公安分局交警大队警员岳进赶紧回到办公室，将事故信息录入内网。“局里新上线的执法风险管理系统就像一顶戴在头上的‘紧箍咒\’，稍有不慎就会触发。”岳进说，因为上个月的违法信息超时录入，几名同事刚刚被分局法制支队点名通报。

相比岳进，刚从派出所抽调至经侦大队的孙小平感觉压力更大。“超时审讯要报警，规定时间不给嫌疑人吃饭，系统也要报警。”孙小平说，以往简单粗暴的审讯方法在严苛的问责机制下行不通了。

“刑事上的冤假错案几乎都与刑讯逼供、轻信言词证据等有关。”巴中市公安局法制支队副队长刘苍蒲表示，“我们研发的这套执法风险管理系统，目的就是要堵住这些漏洞。”

□本报记者 刘宏顺

“风险民警”晋升将受影响

在巴州区公安分局四楼法制支队办公室，副队长晏杨轻点鼠标，执法风险管理系统内一条最新发出的执法风险预警通知书跳了出来，“6月26日，巴州区光辉乡柏杨庙路段发生交通事故，执法民警存在言语不文明情况。”

该系统是如何判断出民警执法有风险的？晏杨介绍，目前，一线民警遇到的所有警情及现场处置视频，都必须第一时间录入公安部“警务综合应用平台”。以这一应用平台为基础，该局开发了“执法风险管理系统”，将执法中极易出现问题的环节设置为风险点，系统在自动巡检中，一旦发现民警的执法行为不当，就将自动触发报警。

执法风险管理系统并非单兵作战，与它打配合的还有一套执法场所风险监控系统。“执法风险管理系统进行事后静态巡检，风险监控系统负责对执法场所的执法行为进行实时监控，并与执法人员实时互动。”刘苍蒲透露，参考当地最近几年上千起案件卷宗，最终确定了30余个执法环节作为风险点，涵盖接处警处置、在办案件、取保候审、案件处理、执法场所使用五个方面。

巴中市把办案区域分成身体检查、审讯室、问讯室、休息区等多个区域，每个区域都安装了风险监控系统。审讯前，如果没有对嫌疑人进行身体检查，审讯室的电脑就打不开，审讯工作将无法开展。审讯中一旦嫌疑人被连续审讯超过4小时或审讯羁押超过24小时，系统将自动关机终止审讯，并提示民警带嫌疑人休息。审讯中，到了吃饭时间，系统将自动弹出一个窗口，提醒该让嫌疑人吃饭了……“为防作弊，要求办案工作必须同步录音录像并上传系统”。“每次执法结束，系统都会自动生成执法成绩单，不合格的被视为‘风险民警\’，其个人和所在单位将受到法制支队约谈。”刘苍蒲说，执法成绩单与民警个人晋升息息相关，“今年初，南江县某基层派出所选拔中层干部，有民警因为存在执法风险，在最后环节被一票否决”。

风险防范机制倒逼民警学法

“今年我们将新建案件管理中心和重案审查大队。”刘苍蒲透露，今后所有案件从受理开始，每个环节都将置于案件管理中心监督之下，对案件办理中不合规的地方，案管中心将要求侦办民警补充侦查。同时，将死刑、死缓、无期徒刑案件统一划归重案审查大队审理，以提高案件侦破质量。

去年以来，巴中市公安局着力调整领导班子构成，目前全市半数以上县级公安机关法制大队长进入了局党委班子。

严格的执法风险防范和执法过错追责制度下，倒逼民警主动学法。“以盗窃案为例，以前只要认定你是嫌犯就得被‘呸整\’，现在没人敢用粗暴手段了。”现在每月一次的法制学习，孙小平再忙也要抽空参加，“上一次系统学习《民法》，知道了合同诈骗和一般民事纠纷在法律上的细微区别，对是否构成经济犯罪的判定很有帮助”。

在基层，执法民警人少事多是常态。面对更加严格的执法要求，基层民警“吃得消”吗？“一开始心里的确抵触。”岳进坦言，自己每天处警6起左右，按每起案件系统录入时间20分钟计算，一天下来，光录资料就要花两小时，“浪费时间”的意见他一直“保留”到去年底。后来，在处罚一起三轮车交通违法事故时，车主为逃避处罚，纠结亲戚、邻居到公安局闹事，还声称民警打人，最后通过执法风险管理系统调取了事发现场视频，闹事者顿时哑口无言了。“从那之后，交警大队再也没有出现延时录入的情况。”岳进说。

严格的执法规范约束下，公安干警执法风险大大下降。数据显示，2013年至今，巴中市公安局实现了“执法活动零信访、执法民警零追究、执法安全零事故、执法结果零变更、执法过错零记录、执法服务零投诉”的执法目标。

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