改革促活力 翡翠之镇更添彩

航拍南江县玉堂水库（（图据网络，，请作者速与本报联系以奉稿酬））

长赤集镇全貌

宽阔的玉赤大道

禹王宫

龙头企业——翡翠米业

美丽的玉湖半岛（图据网络，请作者速与本报联系以奉稿酬）

长赤名片

国家级重点镇，四川省乡村旅游示范镇，巴中市首个扩权强镇试点镇。幅员面积4平方公里，总人口5.1万人，城镇建成区面积3平方公里，场镇人口4.5万人。交通畅达，距离南江县城和巴中主城区均为40公里，“长赤牌”翡翠米获国家A级绿色食品认证，故有“翡翠小镇”美誉，“茗芸牌”茶叶获国家有机茶品牌认证，长赤皮蛋、长赤麻饼、长赤柿饼等无公害绿色食品是“淘宝网”上的畅销品。全境平均海拔790米，森林覆盖率高，气候宜人，境内玉堂水库绵延数公里，是令人向往的“养生福地”。

7月20日傍晚，南江长赤镇“养生华庭”小区内，伴随着悠扬的乐曲，数百名小区居民在习习夜风中欢快地跳舞；有“巴中乡镇第一街”之称的玉赤大道流光溢彩；禹王宫仿古步行街上人流如织；美丽的玉湖半岛度假村，精彩夜生活才刚刚开始……

长赤，是南江县第一大镇，距离南江县城和巴中主城区分别40公里，因为盛产翡翠米，素有“翡翠小镇”的美誉。以前，该镇和巴中市一些乡镇并无二致，但短短两年间，仿佛涅槃的凤凰，城镇面貌发生翻天覆地的变化，经济社会取得长足发展，2014年度财政收入逾9000万元，经济实力领跑全市乡镇，国家重点镇实至名归，今年高考，巴中市理科第一名花落长赤中学，引起川东北教育界的普遍关注。

追赶跨越的征程中，“翡翠小镇”正散发出耀眼的光芒。今夕巨变的背后，究竟是什么力量在推动？

规划引领

翡翠小镇华丽转身

“一万平方米的休闲广场，300亩的湿地公园，电影院、美食街等配套一应俱全。估计县城都难找到这样好的小区。”养生华庭业主王先生很满意自己当初的选择，去年王先生置业时，跑了南江县城好几个楼盘，多方比较后，最终决定安家长赤，尽管小区的房价和县城不相上下。

长赤镇禹王宫仿古步行街，堪称该镇地标之一。其外墙全部采用七彩仿古砖、欧式罗马窗棂设计的装修风格，格外夺人眼球，旁边有南江县最大面积的超市，成为人们逛街休闲购物的首选。

双向四车道的玉赤大道，宽36米，长4.2公里，道路两旁绿影婆娑，管网入地之后，抬头再也不见“蜘蛛网”，这条巴中市乡镇第一街，最令长赤人自豪。

几公里外的玉湖水库，50多年来滋养着长赤及周边乡镇，经过精心打造，这里将成为巴中市的又一个4A级景区，荡舟于烟波浩渺的玉湖，欣赏湖光山色，“养生福地”果然名不虚传。

……一座座城镇地标次第崛起，一个个旅游景点星罗棋布，这一切来源于“先策划再规划、先全域再区域、先总体再专项”的思路。该镇聘请上海同济规划设计院完成镇域发展规划、城镇总体规划、城镇控制性详规和城镇视觉规划；完成禹王宫片区、养生潭片区等10个重点区域修建性详规。规划到2017年城镇建成区达5平方公里，聚集人口6万；到2020年城镇建成区达10平方公里，聚集人口10万，建成南江南部地区商贸物流集散区、公共服务共享区、生态食品加工区和红军文化传承区。“长赤镇历来便是成都市辖区内的大镇，幅员面积大，居住人口多。因此，我们一直把民生工程当做头等大事来发展。”长赤镇党委书记吴智明介绍，按照“以新型城镇化带动城乡一体化”的思路，坚持产城一体、产城共融，着力打造生态城镇、文化城镇、休闲城镇、宜居城镇。

在这一思路的引领下，蓝图正逐渐变成现实。长赤镇大力优化道路网络，拉大城镇框架。采取拓宽一条主干道（玉赤大道）、改造硬化一条绕镇路（乐园路）、搬迁车站和政务服务中心三大举措，总投资2.1亿元，使集镇框架进一步拉大，集镇老城与新区进一步融合，初步形成了一轴、两心、三带、七片的城镇发展框架，新区土地资源的价值得到了大幅度提升。启动了养生华庭小区、学府状元居小区、和谐家园小区、五维花园城小区、旭日阳光小区等现代化小区建设，建筑面积达30万平方米，可容纳8000人进镇居住，有效提升了集镇居住条件。按照彰显特色、突出个性、体现魅力的要求，立足长赤历史文化、地域文化、民俗文化，全面实施了城镇风貌改造、业态控制，投资3000万元打造玉赤现代商业街、瑶池湾特色餐饮街、禹王宫养生步行街和粉市梁民俗文化街四条特色街区，并启动改造了几处休闲广场，有效提升了城镇品位。同时，投资3300万元建成熊包梁自来水厂，满足10万人安全饮水，并基本完成了农村电网改造，实施了“广播村村响”项目，率先启动城镇天网工程和开通城市公交，城镇管理信息化水平大幅提升，城镇吸附能力显著增强。同时，还大力推进医疗、教育事业的发展，大力扶持各类企业发展，推动发展工业园区、物流园区、特色产业园，引导翡翠米业、光雾山米业等企业进驻园区扩大发展规模，再加之新区建设和特色街区的打造，不但增强了镇域经济实力，还为居民提供了许多稳定的就业机会。

扩权强镇

激活发展内生动力

2014年，长赤镇GDP同比增加445万元，增长15%，农民人均纯收入增加595元，城镇居民可支配收入增加2851元，公共财政本级收入同比增长21%……2014年，长赤镇经济社会取得长足发展。“这些成绩，受益于扩权强镇试点改革。”长赤镇镇长李硕表示。

2014年，南江县在全市率先启动扩权强镇试点工作，作为该县第一大镇的长赤镇，自然成为改革的“试验田”。“刚开始，我们感受更多的是压力。”李硕坦言，财政压力是最大的压力，扩权强镇之后，镇财政每年要承担镇域内11个预算单位580多人的工资、经费，全年支出4300万元，而在长赤镇，中央转移支付只有2500万元，这就意味着镇级财政每年至少收入1800万元才能维持正常运转。

与压力伴生的是动力。“过去我们习惯了听上级指挥，按部就班，种好自己的‘一亩三分地\’，维护好辖区的安全稳定就行了，但现在则不行。”镇政府一位干部告诉华西城市读本记者，改革之后压力陡增，县级财政断了奶，“等、靠、要”显然不行了。镇党委政府领导带头转观念、谋发展、主动作为，变“要我发展”为“我们要发展”，并迅速确立了“建设南江物流、商贸、旅游重镇”的发展目标，全镇一半以上的干部主要精力都放到了如何招引项目、如何服务项目、如何培育项目上。

权力下放，让长赤镇有了更多、更大的自主权，思想统一了，该镇开始大刀阔斧启动人事、财政和行政管理等配套改革，用制度激发内生动力，增加发展活力。

改革的效果体现在方方面面。镇政府一名干部举例，行政权力下放之后，长赤及周边乡镇群众办结婚证和低保等，就不用再去县城；过去的拆除违章建筑，因为部门推诿执法不力，这项权力下放之后，拆违力度大了很多，镇政府有了财力，对教育的投入力度空前，全镇教育质量得以大幅度提升。“经过一年多的改革试点，党委、政府领导班子干事创业的热情进一步增强了，干部工作更加齐心了，镇村干部的执行力明显提高了。”李硕说，以前是坐等项目到长赤落地，或者向上面要项目、要资金、要政策，现在有了扩权强镇的政策支撑，大家立足自身谋发展找出路。短短一年多时间，全镇面貌就发生巨变，长赤干部用“辛苦指数”换来了老百姓的“幸福指数”。

创新创造

实现可持续发展

扩权强镇，带给了长赤镇更多的自主权，但地从哪儿来、钱从哪儿来、人怎么聚集、集镇靠什么支撑，如何实现可持续发展？长赤镇党委政府积极探索，勇于创新，在努力招商引资的同时，创新机制，增强自身造血功能，走出了一条经营乡镇，创新发展的新路径。“我们坚持向市场要项目、要资金，向政策要投入，深层次研究城镇开发经营，积极探索城镇建设发展新路子。”吴智明介绍，通过搭建城镇经营平台，由市、县财政安排资金1100万元、镇上盘活闲置资产800万元，共筹集资本金1900万元，注册成立了长赤城乡建设投资开发有限公司，主要负责经营房地产开发和融资、土地整理和市政建设等。2014年，该镇采用“城投公司负责融资、政府负责征地拆迁、企业竞地开发建设、政府实现‘土地+税收收益’”的模式，全年实现房地产产业相关税收收入3100万元；采用创新城镇经营机制，坚持用好发展预期，采用BT模式融资1500万元，新建禹王宫大桥，连通了老城和新区，大大提高了新区土地的价值。依托玉堂水库旅游资源，采用BOT模式，加快建设玉湖半岛渔村的运动体验、垂钓等经营性项目，带动玉湖片区旅游产业蓬勃发展。“下一步，我们还将加大投入，做强产业，切实发展镇域经济。”吴智明说：

一是做大做强龙头企业，大力扶持翡翠米业，给予政策性支持，在土地经营上放手，鼓励农户大胆流转、租赁土地种植翡翠米，在乐台、清泉、建华、龙池、青杠、永新等村培育金银花基地1000亩、翡翠米基地10000亩；

二是打造生态旅游产品，围绕生态旅游品牌，做好翡翠米、富硒茶、生态猪和核桃、麻饼、长赤皮蛋等商品与光雾山旅游品牌融合，把长赤建设成全县旅游商品大后方；

三是加强招商引资，引导成功人士回乡创业，做大做强生态食品加工厂、红顶茶厂、光雾山米业、建成玉湖半岛渔村，大力发展乡村旅游产业，增加就业岗位，力争总产值突破3亿元，保证农民持续增收；四是做大投融资平台，发挥城投公司房地产开发、土地整理、融资的职能。以长赤城投公司为平台组建天然气公司、养生物业管理公司、玉湖旅游公司等子公司，充分利用城镇资源，招引各类资金，确保国有资产保值增值。

魅力长赤

文化地标禹王宫

建于清嘉庆二年（1797年）。为四合院中式砖木结构建筑。左右厢殿，悬空建有回廊、栏杆。大殿正中为禹王坐像，高4米，用整块樟木雕成，体态魁梧端庄。山下数百步有龙山书院，院前有一龙池，水色深黝。山门前壁系镂空青砖浮雕花卉、飞禽、走兽、喜字图案和张飞所当阳桥图、白鹤寿星图等。因地震损害，2010年12月底，禹王宫整体抬升1.2米，“增高”之后的禹王宫，更显大气巍峨。

1933年，红四方面军长征途经南江，当时的长赤县苏维埃政府就设在禹王宫，前殿三道石门框上，有多幅红军标语，字大25厘米，今犹完整。如今的禹王宫，已经成为长赤的文化地标和红色旅游景点。

绿色特产翡翠大米

海拔790米的长赤镇，有“鱼米之乡”的美称。翡翠米是当地最著名的绿色特产，种植历史最远可追溯至公元前1000年，无污染、营养丰富，饭粒光亮油润、口感柔韧、略带糯性。曾出口法国、古巴，并长期畅销于成都、攀枝花、甘南等地区。系国家地理标志产品。

旅游明珠玉湖

玉堂水库，也称玉湖。始建于1958年，位于大巴山由东蜿蜒逶迤向西的尾端，是南江县境内最大的水库，库容2100万立方米，养鱼水面1800亩，灌溉面积达5.01万亩，滋养长赤及周边的7个乡镇。

近年来，南江县为提升玉湖旅游的品位，进行了高起点全方位规划设计，依托天然地理优势，全力打造集休闲、娱乐、健身、居住为一体的休闲度假公园。初步形成了“下湖观光垂钓、上岛运动休闲、上山采摘体验”一日游的格局。玉湖半岛休闲度假公园与南江县正直镇的七彩长滩，正打捆申报国家4A级景区。未来的玉湖公园，将成为巴中旅游版图上的璀璨明珠。

文/图何敏华西城市读本记者谢颖

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