陕西中药产业如何“破茧振翅” 省政协月度协商座谈会探寻振兴发展路径

□ 记者 李鹏

“秦药陕西大黄归，秦艽羌活银柴杞，党参槐米角味茵，秦皮猪苓各均同。”这是道地药材歌诀中对秦药的描述。陕西素有“天然大药库”“秦地无闲草”之美誉，但与其他省份相比，陕西省中药产业发展明显滞后。为了全面了解陕西省中药产业保护与发展情况，省政协医药卫生体育委员会梳理近三年来关于中医药发展调研成果，与省政府相关厅局联系沟通，制定了月度协商专题调研方案。

3月下旬以来，省政协医药卫生体育委员会组织部分政协委员、专家学者，由省政协副主席王二虎带队，先后赴西安、咸阳、宝鸡、商洛进行实地调研，组织小分队赴渭南调研，商请铜川、榆林、汉中、安康等有关市县开展协同调研，力求摸准问题，提出有针对性的对策建议。

“天然药库”背后的失衡

5月28日，为了解秦岭“天然药库”保护与开发情况，省政协医药卫生体育委员会调研组深入宝鸡市太白县鹦鸽、桃川、王家堎等镇，详细了解当地中药材种植、管理、农户收益和药材贸易公司经营、药材质量控制及品牌建设情况。

毛水龙是陕西省药学会常务理事、天然药物专业委员会委员。他自幼学习采挖秦岭太白山中草药，对各种野生中药材了如指掌。作为参与调研的专家，他说，人工栽培、繁育研究不足，分散种植、自产自销、行业集中度不高等存在问题，制约了陕西省中药材发展的步伐。

从大山深处、田间地头，再到中药企业、销售市场，两个月来，调研组成员通过情况交流、实地考察、药农访谈等形式，对陕西省中药材种植养殖、药材生产加工及销售等情况进行了研判，力求把问题摸透、把建议提实。

调研组了解到，陕西中药资源种类有3291种，其中植物药2730种。在全国普查的364个重点中药材品种中，陕西有283种。全省中药材种植面积超过400万亩，年总产量约90万吨，产值174.4亿元；中药制药企业有128家，中药工业总产值占医药产业比重超过50%；中药饮片生产企业有40家，中成药和中药饮片产业收入233.06亿元，位居全国同行业第20位。

“秦药”品牌从道地药材抓起

古人云：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。”说到陕西的道地药材，省政协委员、陕西医药控股集团有限责任公司原董事李西乾如数家珍，城固的元胡，略阳、宁陕的猪苓，佛坪、丹凤的山茱萸，渭北的黄芩，商洛的丹参，陕南的林麝，这些都是陕西叫得响的道地药材。

“叫得响”是不是“卖得好”？在此次月度协商座谈会上，省政协医药卫生体育委员会主任龚汉江用数字揭开“秦药”尴尬之境”：“陕西省中药企业使用本省中药材原料占比仅10%左右，大量陕西省主产道地药材被贴标成外省产品销售。例如，渭南产黄芩占全国的70%，内蒙古产出量不足全国的10%，而签订合同时，却要求将产地贴标内蒙古。”

“市县中医药管理无牵头部门，而是分散在发改、科技、农业、林业部门多头管理，上下管理体制不顺畅，合力发展格局未形成。”龚汉江指出，除了生产，营销上也存在着一定的制约。中药企业普遍规模小，缺少龙头企业带动形成产业群。多数工业园产出的中药饮片不分等级和质量等次，混合统装，好饮片难露头，规范的饮片生产企业没有价格优势。

走“产学研用”结合之路

“中医药的终端还要‘用得好’。”省政协委员、省中医药研究院院长许建秦直指医院自产制剂存在的问题。在他看来，医院自产制剂具有二次开发和推广应用的社会价值，但目前受政策法规等限制，医院中药制剂基本局限于所在机构内使用，难以取得规模化效应。

龚汉江认为，发展陕西中医药产业，首先要让三秦百姓用上“秦药”，通过医药结合互动发展，以医带药，用疗效促发展，强化终端使用的带动效应。

全国中药产业研发投入占比为2%，而陕西省仅为0.89%。针对研发方面存在的问题，陕西中医药大学副校长唐志书在发言时建议，政府应持续聚焦陕西省中医药产业发展需求，赋予陕西省中药资源产业化协同创新中心更多资源与任务，提升“中心”的创新主体地位。应以项目为牵引，促进与企业联合开展平台建设，通过跨平台合作，以行业产业经济发展的核心共性问题开展科学研究，协同区域内的有关政府部门，加快政、产、学、研、用多元融合发展。

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