分类改革拉开了国企改革的大幕。今后，在改革上，国有企业“一股独大”将向多元共存趋势转变；在发展目标上，由笼统讲效益向经济效益与社会效益统一转变；在监管上，将由政

本报记者 贺小巍

“确保不因水问题制约地方生产生活和招商工作，这是我们的首要目标，也是我们作为公益性国企的责任和承诺。”省水务集团执行董事、总经理王瑜说。

2015年9月出台的中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

2014年以来，陕西省水务集团发挥公益性国企的责任和优势，以市场化破解县城供水和水利基础设施困局，在保障民生、服务社会、提供涉及国计民生的公共产品方面起到了积极的作用。事实上，不仅是水务集团，自从国家推行国企分类改革、分类推进以来在涉及供水、供电、供热等国计民生的公共事业上，公益性国企的优越性正在得到越来越广泛的彰显和认可。

公益性国企如何念好“公”字经，如何突出公益性为社会提供优质高效的公共产品和服务，如何更好地发挥公益性国企的体制效应，带着这些问题，记者专访了省水务集团执行董事、总经理王瑜。

公益性国企最大的特点就是不以盈利为唯一目的

记者：我们都知道，公益性国企是那种社会公益性强，不以盈利为唯一目标，能够为整个社会和全体人民带来经济效益和社会效益的国有企业。我们怎么理解公益性国企“不以盈利为唯一目的”的含义呢？

王瑜：2004年，由太白县水利局与一家民企签订承包太白县自来水公司协议，民企带资承包经营，期限为五年（2004年7月1日至2009年6月30日），当时因自来水公司修建凉峪水厂欠工程款200多万元无力偿还；协议规定由这家民企在承包期间偿还公司前期拖欠所有账务，并完善水厂后期建设项目，完成县城管网改造工程，职工年工资增长百分之十等。但承包期间，民企所有人不仅没有偿还自来水公司原有债务，还将公司后院以自来水公司名义私自转包，承包期间的水厂改建工程，设计落后、质量不符合国家标准，建成后无法使用，购买的管材质量差，造成后期维修费用巨大，公司职工工资不能按时发放。

2009年6月30日承包期满，供水企业不但没有相应的发展，反而遗留下了巨大的经济债务。

从这个例子，我们可以看出，在涉及供水供热等国计民生的事业，既是公益设施，又是基础设施，一次性投入大，回收效益慢。民营企业以追求利润为目的，不会超前建设和远期投入，更不会有专项资金用于应急抢险，也不会承担政策性的亏损。由于这种认识不到位，简单的出卖和改制基本上是政府投资、企业盈利，造成国有资产流失。

我们在接手富县供水公司的时候，按照中省关于供水市场化工作思路，与当地政府进行合作，将水源工程、管网、供水设施等设备及涉水企业从政府职能中分离出来，并交由省水务集团进行建设与管理，对涉水资产打包整合，按照“变资产为资本，变资本为资金”的思路，通过收费权质押，资产抵押等措施，筹措资金6000万元，保障供水项目设施建设的资金来源，实现国有资产的保值与增值功能。引入规范化管理，转变管理体制，提升供水企业运营效益，同时建立完善企业管理制度，规范和引导供水企业实施改革，激发员工积极性和主动性，提升企业运营效率。 

记者：从中，我们是不是可以看出公益性国企的一些特征？

王瑜：是的，公益性国企相比传统国企有这么几个最典型的特征：首先，其产品关系到国民经济发展基本条件，比如供水、供热和公共交通；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争。城市供水因为涉及国计民生和公众健康，具有一定的垄断性和排他性；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权。自来水的定价由国家物价部门制定，企业没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。这一点是公益性国企区别于其他类别企业的最大特征，即主要突出社会效益，在社会突发事件和应急抢险中，必须不计成本、不计利益，为国家、社会和公众利益承受必要的经营亏损。 

记者：您说公益性国企要为国家、社会和公众利益承受必要的经营亏损，是不是就可以不注重企业经营了？

王瑜：公益性国企和企业经营的关系，是辩证统一的。国有公益性企业在注重民生和社会责任的同时也要注重企业经营，否则，企业难以为继。公益性国企追求的是企业的长期资本价值管理，进行的长久资本运营目标。不看重短期和眼前的资本收益盈余。只要资产负债率可控，资本未来收益可期，就可实现企业的可持续发展。因为有公共产品未来收入的支撑，企业可采取资产证券化，资本市场化等形式融资，使企业社会化，实现良性运转。

 公益性国企在做好公共服务方面有天然的优越性

记者：实行国企的分类管理后，公益性国企的公益性无疑得到了进一步的加强，那么在进入涉及国计民生的领域和在相关领域开展服务方面公益性国企又有哪些优越性？

王瑜：一是能更大程度地争取地方政府的支持，实现合作共赢。

公益性国企的性质决定了所涉及的行业都是国计民生类的行业，必须得和当地政府打交道。而国企的地位和公信力，又使得企业在开展工作中，更容易得到政府的支持。

水务市场化推进过程中，如何调动地方政府的积极性，使其充分参与到供水PPP项目中来，提供相应的配合与支持，对于项目的顺利推进起着关键的作用。陕西省水务集团以公益性国企的身份积极向政府争取相应政策补偿支持，通过资产、土地划转等形式进行回补，确保项目合作的持续稳定性。最后，本着互利互赢的原则，与政府达成“各尽其能，各得其所”的共识，开展合作。

公益性国企的这种身份和性质，天然的便于其与政府开展合作，履行其作为公益性国企所应当承担的使命与责任，让地方政府更放心地把事关当地经济发展和社会稳定的公共项目交付给公益性国企来做。

二是公益性国企的公信力更容易得到金融机构的信任和授信，有利于银企合作，增强融资能力。

在陕西省水务集团成立之初，就肩负着为省内大型重点水利工程如陕北黄河引水、东庄水库、引汉济渭等进行投融资和建设管理的任务。这些项目投资大、见效慢，怎么融好资，没有现成的经验可供遵循。经过与金融机构反复探讨总结，水务集团提出了“企业贷款建设项目，政府购买服务还贷”的公益性水利项目融资方式。通过这种方式，水务集团于2012年9月10日与国家开发银行陕西分行签订借款合同，为陕西省农业灌溉设施建设项目融资38亿元。这一融资方式被水利部称为公益性水利项目融资的“陕西模式”，并在全国推广。

正是这样一个突破，为全省公益性水利项目筹融资找到了途径，明确了措施。在这样的模式下，陕西水务集团先后与15家银行展开磋商合作，为众多其他水源水利项目提供了融资支持。

三、公益性国企实现了资源利用的高效化，实现区域间水资源优势互补，提升运营效率。

公益性国企盘子大、资源多，可以克服单个项目带来的营收差异，在一个更大的盘子内进行资源调度和整合，实现整体事业的营收与平衡。

陕西省水务集团在市场化运营过程中通过对水资源利用的高效化，构建起了跨区域水资源网络，解决陕西省水资源时空分布不均的问题。通过对县城供水统一规划、统一管理，实现区域间水资源优势互补，为用水需求提供了保障。同时通过对集团水务产业化发展、市场化经营，回补项目收益。以供水服务为核心，整合水利工程、旅游、土地、渔业等资源，充分发挥涉水资源的经济开发功能。

一年多来，陕西省水务集团通过PPP模式，盘活水利资产50亿元，完成融资180多亿元，获得280亿元银行贷款授信。已开工水源、管网改造、水电、渔业、农业水利综合开发等项目50个，总投资30亿元。已投资管网建设100余公里，日供水规模达到15万吨，满足200余万人口的用水需求，拉动了能源化工、县域旅游等产业发展，保障了地方经济的发展。

 公益性国企要牢牢把握好一个“公”字

记者：中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云认为，把不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中，这种做法有利于差异化的改革措施，也为将来探索企业的差异化治理方式开启了新的方向，未来国企的管理方式也将更加灵活。公益性国企在发挥自身优势做大做强方面，您还有那些建议？

王瑜：公益类国企的主要目标是保障民生、服务社会、提供公共产品和服务。因此，对公益类国有企业来说，在新的时代背景下，必须在以下几个方面予以加强和保障。

一是公益性国企姓公，应当在政策和财政方面得到党委和政府的支持和保障。以陕西省水务集团为例，为更好地做好全省水文章，发挥公益性国企的体制优势，当地政府应该在资本金注入、资产划转等方面予以支持，逐步将中省投资的供水、污水处理、管网改造等方面涉及的供水资本金直接划拨水务集团。

二是打铁还需自身硬，公益性国企必须准确定位，在创新、创业、创造上先行先试，实行现代企业管理制度，真正在市场中发挥自己的体制优势、国企优势、资源优势，走出一条兼顾经济效益和社会效益的科学发展之路。

三是政府必须认清公益性国企自身所担负的社会效益和公共职能，在核算企业成本中，建立科学、合理、长远的价格调整机制，缓解企业运行压力，保障企业正常运行。

公益性国企是我国新时期国企分类改革后对传统国企进行的重新定位和细分，目的在于激发国企活力，促进国企的差异化和精准化发展。通过创新制度、创新理念、创新模式，把事关国计民生的供水事业理顺管好，不仅是陕西省水务集团的使命和担当，也必将是所有公益性国企做大变强的根本路径。

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