我们的理想在希望的田野上 ——岐山县建立和实施不动产统一登记制度便民利民工作纪实

陕西省国土资源厅领导检查指导岐山县不动产登记工作，并与办事群众亲切交流。

岐山县委、县政府领导检查不动产登记便民利民工作落实情况。

岐山县不动产登记中心创新便民利民新模式，为老年人开辟绿色通道。

杨西民韩启明

在全国开展的建立和实施不动产统一登记制度工作中，先人一步、勇于开拓的岐山国土人，走在了全市乃至全省的前列。他们在上级有关部门的指导下，高举乡村振兴战略的大旗，以最大的魄力、最优的服务、最快的速度，探索农业农村发展新机制，让岐山这片神奇而充满魅力的土地，开始重新焕发出了新的实力、活力和竞争力。

担使命志存高远敢为“先”

近年来，随着国家一系列建立和实施不动产统一登记制度文件的出台，如何为集体经济发展提供更多的发展空间、如何激发农村发展活力、如何把改革和美丽乡村建设相结合……成为岐山县委、县政府以及岐山国土人思考最多的问题。

建立和实施不动产统一登记制度是深化改革的一项重要内容，其基本思路就是加强耕地保护，明晰农村土地和房屋所有权、放活经营权、落实处置权，逐步建立‘归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅\’符合市场经济规律的现代农村产权制度。”县委书记何宏年如此阐述改革的意义。

“开展这一工作，重点要推进简政放权、逐步实现一个窗口对外的有效举措；保护权利人合法财产权；最终目的是通过对农村土地确权发证并允许其流转，逐步实现城乡土地‘同地同权\’，解决农村集体经济薄弱、土地流转不顺畅、农业经济碎片化等问题，促进城乡统筹发展。”县长吴维强多次提出这样的要求。

正是基于这样的认识和要求，2016年6月27日，岐山县不动产登记中心率先在全市挂牌运行。县委、县政府严格按照国家对不动产登记机构、职责整合的指导意见，从县国土、林业、住建等部门，将专门从事各类登记业务的骨干全部整合划转到中心，开展不动产统一登记工作。

整合历史数据、开展权籍调查、确权登记发证、创新服务理念、优化办事流程、创建全国百佳……中心成立以来，牢记宗旨，不辱使命，鼓励探索，积累经验，坚持问题导向持续推进工作开展，并在实践中，敢先行、真先行、善先行。短短一年多时间，不但率先完成存量数据整合工作，正式接入国家信息平台，而且全面完成京当镇农村房地一体确权登记发证试点工作。在全市率先发放农村“房地一体”不动产权证书。

面对上级领导的肯定和社会赞誉，岐山国土人保持着清醒的头脑。

党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。“今后我们的工作将严格贯彻落实这一要求，发扬‘国土铁军\’精神，将不动产登记工作同美丽乡村建设、脱贫移民搬迁紧密结合，以加快城乡融合发展为重要实践载体，最大限度地利用土地资源去激活农村发展活力，把资源优势转化为农民致富源泉，实现国土开发方式从生产空间为主导向‘生产、生活、生态\’空间协调发展的转变，推动美丽乡村建设从‘环境美\’向‘发展美\’升级转型。”县国土资源局局长兼不动产登记局局长陈小周对此信心满满。

重服务便民利民追求“优”

一天时间，中心为企业办结了不动产首次登记、抵押登记，开启了登记“快车道”一对一服务。从源头上解决了企业融资贷款难题，确保了2亿元贷款资金按时到位，保证了企业重大生产建设项目如期实施。

像这样的故事，还有很多很多。

岐山县不动产登记中心主任赵乃堂说，实行不动产统一登记的核心目的就是便民利民，要达到这个目的，就要机制上创新，观念上放权，服务上务实，操作上简便，速度上高效。而这一切，都要追求一个“优”字。

围绕这个“优”字，他们坚持高效、便民、创新、全面的服务理念，不断拓展服务领域，不断优化办事流程，一年来的工作可谓精彩不断，亮点纷呈。

——压缩时限，提高效率。

公开向社会承诺不动产登记办结时限，查封登记、异议登记、查询查档业务即时登记即时办结；预告登记、注销登记、抵押登记当日登记当日办结，真正做到“让电脑里的数据多跑路，让来办事的群众少跑路”。对那些急需拿证的群众，中心提供延时服务，什么时候办好，什么时候下班。

——依法依规，高效运行。

针对当前房地产市场出现的资金不足等问题，登记中心在办理首次登记时依法依规为开发企业按照不动产单元划分办理所有的不动产证书，企业拿到产权证后，就可将未依法出售的房产，向银行申请抵押贷款，这样既盘活了房地产市场，也为企业解决了资金运转问题，服务企业，回报社会。全年共办理各类登记业务10319件，为企业和个人办理抵押登记业务争取银行资金10.82亿元。

——创新服务，上门办理。

设置“绿色通道”，对重点企业、民生工程等，采取提前介入、跟踪服务；将受理批量业务与零散业务、单位业务与个人业务、即时办结业务与承诺时限办结业务区分开来，以精细化管理为群众节省时间。对有批量办证需要的小区，安排工作人员实行上门指导服务；对登记量大和业务集中的小区上门发证；对老、弱、病、残等特殊客户，安排专人受理。同时将登记业务受理前台延伸到小区、家庭、医院、厂区，用实际行动践行工作宗旨。全年共为特殊群体提供登记服务150人次。

——延伸下沉，方便群众。

中心在经济发展重镇蔡家坡设置了收件窗口，方便群众就近办理。同时，在农村房地一体宅基地试点镇推行不动产登记便民服务点设在村委会，负责权籍调查、现场查看、资料收集和政策解答，并完成受理、初审、发证工作，让群众足不出乡镇就能办理各类不动产登记业务，并在实践中探索出了一个“就近申请、属地受理、快速调查、统一录入、分级审核、高效缮领”的便民服务新模式。截至2017年11月，京当镇农村“房地一体”工作已全部完成。村民率先拥有了与城镇居民一样的不动产权证。

这样一来，村民们就能在金融机构办理抵押贷款业务，让农村“沉睡的资源”真正变成了“流动资本”，切实让农民财产权就“动”起来了。

——便民举措，精细贴心。

办证大厅窗口服务是不动产登记整体形象，走进建筑面积1000平方米的办证大厅，便利温馨是所有前来办事群众的感受。咨询服务台、申请表单填表区、业务办理区、休息区等五大功能分区布局合理，便民婴儿车、医用急救箱、工具箱、书报架、饮水机、残障人士专用卫生间等一应俱全，大厅内醒目位置设立的咨询台，提供专业周到的服务，“一个窗口”受理、“一站式”服务的工作模式，被广大群众亲切地称为“便民利民中心”。

不动产统一登记工作任重道远，要走的路还有很长。建立和实施不动产统一登记制度，不仅对方便企业和群众有重大意义，也是不动产登记实践工作者的“中国梦”。

（周晓龙 宋文辉摄）

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