坚持问题导向 主动担当作为——岐山县以创新思维谋求执纪审查工作新跨越综述

问题出在哪里，工作就跟进到哪里。近年来，岐山县在执纪审查工作方面，坚持问题导向、不断探索创新、敢于付诸实践，先后推出了“联组督查、三级复核、互助审理、正向激励”等创新举措，有力推动了岐山县执纪审查工作深入开展，办案数量连续三年走在省市前列。推行联组督查破解基层难题

基层纪检监察机关开展执纪审查工作主要存在三大难题：一是监督力量有限，存在人员不足、精力有限、单打独斗问题；二是基层“社会圈子小”，受熟人影响，存在对下碍于情面不愿监督、对上怕影响仕途不敢监督的困惑；三是获取问题线索手段单一、数量少。

如何提升案件数量，促进基层执纪审查工作深入开展？岐山县提出了联组督查工作模式，从工作主体上，整合监督力量，破解单打独斗、“光杆司令”问题；从工作对象上，异地交叉检查，破解对下碍于情面不愿监督、对上不敢和无法监督问题；从工作方式上，拓宽范围、延伸触角，避免了执纪审查工作被信访举报牵着鼻子走的问题。

县上将镇纪委（部门纪检组）人员整合，成立若干督查联组，在县纪委统一领导下，组织开展党风廉政督查和执纪审查工作。联组督查重点以发现问题为导向，立足于抓早抓小，通过听取汇报、个别谈话、受理举报、列席会议、查阅资料等方式，多途径、多渠道发现被督查单位在党风政风、工作效能、财经纪律和选人用人等方面存在的突出问题。每个督查联组实行“一次一授权”。

联组督查在获取问题线索上，变“坐等举报”为“主动出击”；在监督范围上，实现无禁区、全覆盖。此工作模式推行以来，共发现问题线索 514条，转立案283件，占近三年查处案件总数的 42.9%，成案率达到 55%。建立三级复核督促基层履职

联组督查工作模式虽然很好，但能否真正得到落实，其作用能否得到有效发挥，关键在于从严监管。为此，岐山县针对联组督查工作中出现的部分成员工作消极应付、怕得罪人不敢担当等新情况、新问题，从 2015年开始，在联组督查工作中建立了“三级复核”机制，目的是倒逼基层纪检监察干部敢于担当，主动发现问题线索；敢于较真，主动开展执纪审查工作。

其做法是：在联组督查工作中，对发现的问题线索实行统一管理，并设立协调指导组、常委复核组及主要领导复查组，实施三级复核。“一级复核”由协调指导组或相关纪检监察室对线索处置情况审核把关；“二级复核”由包抓常委对未发现问题的进行复核；“三级复核”由县纪委监察局主要领导对问题线索办理情况进行不少于三分之一的比例抽查，对消极应付的进行约谈，并记录在案，作为年终考核、评选先进和干部选拔推荐任用的重要依据。

据岐山县纪委负责人介绍，“三级复核”的成效不在于复核查处多少起案件，而是给纪检监察干部头上戴上了“金箍”，时刻警示纪检监察干部主动监督，不主动监督、不认真监督，经复核复查出问题的就要被问责。探索互助审理提升基层工作

近年来，岐山县执纪审查工作数量走在了全省、全市前列，但基层纪检监察机关尤其是镇纪委人员不足、查审不分，而导致的案件质量不高、优质案件较少等问题引起了县纪委的高度重视。如何在有限的人力资源条件下，解决基层纪检监察机关查审分离，提升案件质量？县上探索出了“互助审理”工作模式，通过合理调配，实现人力资源最大化，促进执纪审查工作量与质的“双提升”。

去年 11月，岐山县制定出台了《关于进一步加强案件审理工作的意见》，提出在纪委（纪检组）探索互助审理工作模式。即：在全县 9个镇纪委和 30个部门纪委（纪检组）建立 12个互助审理小组，开展“推磨式”交叉审理（三个成员单位为一组，组内其他两个单位对第三个单位办理的案件进行审理）。通过对违纪事实、违纪性质、处理依据等要素审理分析，形成初步审理意见后反馈原调查单位；对在审理中存在的事实不清、证据不足、手续不完备、程序不合法等问题，及时退回原调查单位补充调查、完备资料。

当年开始在青化镇、益店镇、京当镇进行试点，在审理益店镇益锋村村委会主任李某某违反廉洁纪律案时，发现原调查组对该村违规为 4名村干部发放降温费、取暖费问题未逐一谈话取证，案件证据链不完整，反馈益店镇补充调查并完善资料，给予相应处分。目前，岐山县正在逐步推开此项工作。实行正向激励促进主动监督

执纪审查工作首先是“想不想”的问题，而不是“敢不敢、会不会”的问题，要实现基层纪检监察机关执纪审查工作争先进位，必须激发纪检监察干部的内生动力，强化纪检监察干部“责无旁贷、舍我其谁”的担当意识。

岐山县制定了《执纪审查工作考评办法（试行）》，规定执纪审查工作占全县党风廉政建设责任制考核总分值的 60%，并作为年终考核表彰先进的主要依据，同时作为纪检监察干部选拔推荐任用的重要依据。在计分时，按照“参与即得分”原则，将镇（部门）纪委（纪检组）线索初核、自办案件、移交或转办案件合理设置分值，按比例计算各自积分，如：镇、部门办结移交或转办案件 2件，计 5分；镇、部门参与联组督查工作，每办理两个案件，计参与单位自办案件 1件 ,计 5分等等。同时，对敢于担当、敢于较真，执纪审查工作连续排名靠前的镇（部门）纪委书记（纪检组长）积极向县委推荐提拔。去年以来，先后有 4名镇纪委书记、 1名室主任被提拔为正科级， 1名纪检干事被提拔为副科级。

由此不难看出，这种“正向激励”，创新的亮点在于执纪审查工作大分值占比和“参与即得分”。大分值占比给纪委（纪检组）发出了一个强烈的信号——不办案肯定是末位；“参与即得分”原则，又给小部门纪检组提供了主动作为的动力和舞台，营造了“要我监督”向“我要监督”的浓厚氛围。

2015年，岐山县各级纪检监察机关立（结）案 269件，同比增长 220%； 2016年，全县各级纪检监察机关立（结）案307件，同比增长 14.1%，其中镇（部门）办案数量占全年查处案件总数的 87.6%，受到省市多次表扬。

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