千阳：筑牢制度“篱笆墙”防控村级“微腐败”

本报通讯员张华刚记者薛向群董渺

大到招标管理、财务开支、集体资产处置、宅基地审批，小到户籍迁移、低保户申请等事项，都以图表形式上墙公示，让人一目了然。这是日前记者在千阳县城关镇千川村村委会看到的一幕。“将权力事项清单及其流程图摆在群众眼皮底下，办理流程、所需材料、办结时限等全部公开，既方便了群众办事，也消除了群众对村干部暗箱操作的质疑，我们工作的底气更足了。”该村党支部书记蒲让科这样说。

千川村的这一做法，是千阳县探索村级“小微权力”监督制约机制的一个缩影。

近年来，随着经济社会发展，特别是国家对民生领域投入力度不断加大、惠农补助不断增多，村干部的权力也逐渐增大，“村官”贪腐成为反腐工作的一个重点。

“农村‘小微权力\’是直接关系基层群众切身利益的权力，如果没有明确的‘边界\’和运行‘规则\’，就会留下徇私的口子，群众利益势必受到侵害。”千阳县委常委、县纪委书记郭建军介绍说，今年以来，千阳县在26个党建示范村开展试点的基础上，在全县97个村全面推行村级“小微权力”监督制约机制，着力解决权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题，将“村官”权力关进了制度的笼子。

据介绍，千阳县村级“小微权力”监督制约机制可概括为“两单一图两卡三提醒”。

“两单”即权力事项清单和主体责任清单。县上共梳理村级组织和村干部权力事项11类40项，其中村级集体管理18项、便民服务15项、其他7项，规定在村级资产处置、重大建设工程、救助救灾申请审批、各类惠农补贴等重大事项实施中都要实行“五议两审两公开”的集体审议决策制度，即：先由村民建议，村“两委会”提议，村“两委会”班子成员商议，党员大会审议，最后召开村民代表大会决议，在此期间由村党支部和村监委会对方案分别进行审核并予以公示，使村干部权力在阳光下运行。权力有多大，责任就有多大。县上将党风廉政建设主体责任向村级延伸，列出了村党支部书记主体责任清单8项、村委会主任责任清单5项、村监委会主任责任清单8项，明确了村干部在村级事务管理中的权力界限、决策程序、办事流程和办结时限。截至目前，全县97个村共厘清权力事项980项，研究村级事项762件，为群众规范办事2585件。

在千阳县南寨镇朝阳村，村民雷玉涛告诉记者：“以前到村上办件事，不是缺这个资料，就是少那个证件，得跑好几趟才能办完，现在看‘图\’办事，一次就能办完。”他所说的“图”指的是村级权力运行流程图，全县各村均以流程图形式将群众关心的事项挂牌公示，精简操作环节，规范流程步骤，确保群众能看懂、好办事、会监督，防止村干部“暗箱操作”。

同时，该县还普遍建立廉政风险提醒卡和权力清单明白卡制度，规定重大事项实施前，对村干部进行廉政风险提醒谈话，避免其违规操作；印制发放“明白卡”，为群众办事查询所需资料和程序提供便利。

针对一些村党组织主体责任靠得不实、少数村干部对责任清单不重视等问题，千阳县还通过“三提醒”让“红脸出汗”常态化。他们以镇党政包片驻村领导、村党支部书记、村委会主任、村监委会主任为重点对象，通过事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话，倒逼责任落实，为“小微权力”戴上“紧箍”，让村干部不敢、不能“任性而为”。

张家塬镇柳家塬村百余亩土地在公开竞价承包中，村支书的亲属走“后门”，想和村委会协商取得这块土地的承包经营权。镇党委获悉后迅速对该村村委会主任杨明玺进行了提醒谈话，使土地承包按照公告的竞价程序顺利进行。“幸亏镇上及时提醒谈话制止，要不然我就要犯大错了。”杨明玺事后感激地说。

“村级‘小微权力\’监督制约机制的实施，为防控村级‘微腐败\’提供了有益探索。”千阳县委书记何玲介绍说，相关制度实施以来，全县查处侵害群众利益案件同比下降46.4%，农村党员重处分同比下降83.3%，村干部信访举报同比下降35%，个别村达到了“零信访”，确实起了大作用。

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