让贫困户住进新房立新业—— 千阳县移民搬迁工作纪实

曾几何时，祖祖辈辈住在深山区和偏远沟坡地带的千阳贫困群众，千方百计通过婚姻、投亲、打工等途径把儿女往大山外面送。然而，随着脱贫攻坚和移民搬迁工作的深入推进，这些群众告别了不能养活一方人的贫瘠山水，住进中心村或城镇，彻底离穷窝、断穷根、创新业，赶上了全县小康发展步伐。他们高兴地说：“我们跨越地域和时空，提前过上了小康生活！”

千阳县把移民搬迁作为最大的民生工程和脱贫攻坚的重要方面，着眼“四化同步”和城乡一体化建设目标，统筹“人、地、业、居、富”等诸多要素，帮助群众快速走上了转型之路、兴业之路，特别是让贫困户真正实现了不举债、搬得出、稳得住、能致富。

量身规划解民忧

千阳地形地貌有“七山二塬一分川”之称，足见山坡之多、平地之少，是六盘山片区扶贫开发重点县和省级贫困县。搬出大山到条件好的川塬地带是群众的迫切愿望，但对于贫困群众来说却是想都不敢想的。

帮助群众搬出大山、搬离沟坡地带，告别危漏房屋，过上幸福生活，是千阳各级组织急切的目标任务。“十三五”期间，全县规划移民搬迁 6591户 2.1万人，其中易地扶贫搬迁 1601户 5015人。搬迁对于经济条件好的群众来说，就是异地建砖房或买楼房，国家还有补贴，不很难；而对于贫困群众来说却非易事。

怎么搬、怎么扶？既要搬得动、又要能致富。

县委书记何玲强调：搬迁是脱贫手段不是目的，要搬迁一户脱贫一家，要让群众搬出幸福感，搬出脱贫信心和奋斗干劲，绝不能因搬迁而加重贫困程度。县长张新科要求：把扶贫搬迁与城镇化、美丽乡村、产业发展、农民增收、公共服务等方面统筹谋划，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。

县上针对移民搬迁群众不同家庭实际、就业愿望、产业需求、人口变化趋向等实际，量身打造了三种搬迁安置方式：（下转第二版）

（上接第一版）

——进城镇安置住楼房。对有一定务工和经商能力的搬迁户，按照人均不超过 25平方米，户均不超过 100平方米的标准，组织购买县城和镇区存量商品房，过上城里人的生活，以全新的生活方式和增收渠道快速致富。

——续建移民新村安置。对希望发展农业产业，需整体搬迁的个别村组，依托镇区、中心村、产业园区，按照美丽乡村标准新建、扩建移民新村安置，引导群众的观念、就业、增收等与迁入地群众接轨，实现搬离穷窝、创立新业，加快脱贫步伐。

——“交钥匙”工程安置。对自身没有搬迁能力的特困户，由政府建“交钥匙”工程，实施兜底搬迁。特别对人口偏少户，按照每户1.5间、 2间、 3间等不同标准建房，确保特困群众在兜底保障下跟上发展步伐、不掉队。

规划眼光放长远，脚下行动更坚定。面对艰巨的移民搬迁任务，县上组织干部反复入户走访听意见，全面整合搬迁规划、力量、资金，从 36个安置点中筛选出产业基础、生活条件、交通环境等各项条件都非常优越的 10个点，动员群众结合实际、自愿选择、合理流动。 2016年，全县投资 1.6亿元启动建设移民搬迁点 10个，建安置房 1295套，其中易地扶贫搬迁 850户，超额完成了年度任务。今年投资 1.8亿元，续建去年工程，启动建设 1个搬迁点，再搬迁1062户，其中易地扶贫搬迁 751户， 10个安置点建设场面如火如荼、快速推进。

做强产业强后盾

贫困户的经济承受力非常脆弱，稍有变故就会穷上加穷。县上充分发挥产业园区的承载力，把发展产业、拓宽增收渠道、做实经济支撑作为移民搬迁的强大后盾，实现安新家、立新业。

农村所有安置点都靠近苹果、蔬菜、环保工业等产业园区而建，方便群众就近发展产业、快速增收致富。后沟移民新村依托华圣苹果基地和天力德山野菜公司规划选址，计划安置周边 3个村 274户人。去年，迁来的 52户 60多人长期就近务工，人均月创收2000元， 50多名留守人员为天力德公司采收野菜，一个销售季创收 20多万元。张家塬镇的马田仓搬到安置点后，儿子跟着村里人外出务工，自己在锦泰产业园打工，日子有了新的起色和盼头。他高兴地说：“这里生活条件好，挣钱门路也多，屋顶的光伏电板不用动手一年能挣 3000多元，我娃找个媳妇有盼头了！”

县上大力激发农民脱贫内生动力，实施农民增收“千万亿”工程，开展技能培训1万人，落实产业扶持资金 2亿元，帮助农民人均纯收入增长 1000元。搬迁群众凭着全新生活环境激发出的致富热情，按照农业园区 +贫困户、龙头企业 +贫困户、合作组织 +贫困户等产业搭载模式，积极发展现代矮砧苹果 1万亩，养殖牛、羊 1万多头（只），结合各村实际大力发展蔬菜、药材、核桃、花卉等高效特色经济作物，家家户户有了短期增收项目和长期致富产业，多渠道加快增收步伐。

县上集中所有优质资源，最大限度地帮助搬迁群众实现致富梦。在建的寇家河村、高明村两个安置点，在占据产业区位优势的同时，按照“移民新村 +农村休闲旅游+脱贫产业”的乡村游风格规划设计，充分融入山水田园、农业观光和地方文化元素，让群众的搬迁新居本身就成为一个前景广阔的乡村旅游产业基地。

配套民生增福祉

移民搬迁点建起后，健全完善的公共服务是决定群众幸福指数和能否“稳得住”的一个重要环节。县国土局局长李炜讲，扶贫搬迁就是为了让群众改善生产生活条件，享受更多公共服务，过上幸福生活。

全县搬迁安置点向中心村、镇区、县城集中，中心村“四站四室一超市一广场一队伍”的公共服务条件，群众可一站式办理证照、低保、医药、计生、购物、文体等 30多样事。各村的互助幸福院让搬来的留守老人吃饭有保障、生活有人管、说话有对象，重新找回了生活乐趣。儿童成长乐园让农村学生的课外生活更加丰富多彩。各个镇区的医院、学校、幼儿园、储蓄所、邮政、超市、农贸市场，极大地方便了镇区安置点群众生产生活。张家塬镇安置点配套了 16间商铺，提供给群众三产创业，也繁荣了小区生活。全县最大的安置点安馨家园，设在县城西新区最有发展前景的地段，周边幼儿园、学校、商业街、夜间经济区等设施，让新搬来的 425户山区群众，很快赶上了全县发展步伐，融入城里生活方式，多数家庭就近开始了餐饮经营、商店零售、建材销售和务工等新的创业增收方式。从山沟边搬到寺坡中心村的张拴让感慨地说：“用上了水龙头，结束了几代人摇辘轳打水的苦差事，娃娃上学再也不用起早贪黑走远路了！”

易地扶贫搬迁改变了群众的生产生活条件，也改变了他们的思维习惯和增收方式，大伙跟着迁入地群众种植矮砧苹果，养殖奶山羊，从事精耕高效农业生产，走进村文化室读书看报学技能，移风易俗讲整洁护环境。后沟村安置点青砖白墙，绿树成荫，环境整洁，沼气、太阳能提供清洁能源，垃圾户分类、村转运，移风易俗，节俭婚丧嫁娶，倡导文明新风。每到傍晚，跳广场舞的欢声笑语，是他们幸福生活的映照，也是对扶贫政策最好的赞歌。

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