追本溯源 对标治理——宝鸡市采取多项举措狠抓污染源头治理

今年目标任务

实施工业污染源达标治理。推进有色、水泥、陶瓷、化工等行业及燃煤锅炉全面达标，对排放不达标的责令限产或停产整治，直至关停。

取缔“散乱污”企业。加强对中小企业环境监管，清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造、低端服务业等“散乱污”企业。

推进挥发性有机物整治。对有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业实施巩固提升和深度治理。

深化油气回收治理。加强储油库、加油站监管，确保油气回收设施规范运行。

促进重点行业清洁生产。强化清洁生产监管，对有色、水泥、化工等重点行业和关键领域推行清洁生产审核。

今年着力点

对 20蒸吨及以上燃煤锅炉安装烟气在线监控设施。 2017年 10月底前，完成岐山县岐星热力公司 2台 35蒸吨燃煤锅炉氮氧化物治理等 62个项目。

2017年 6月底前，完成市区建成区 47户 4S店维修车间有机废气集中治理任务；完成中铁宝桥集团有限公司喷漆工序挥发性有机物治理等 15个项目，并通过环保验收。

督促未实施二次油气回收治理的加油站在 2017年 6月底前完成改造，逾期未完成的，坚决责令停业。持续提高油气回收效率，完成市区中心城区 46座加油站油气三次回收改造。

“工欲善其事，必先利其器……”这是出自《论语·卫灵公》的名句，说的是要做好一件事，准备工作非常重要。

同理，要想铁腕治霾，也必须做好准备工作——追本溯源，弄明白铁腕治霾的作战重点是什么，方可对标治理。近年来，宝鸡市认真分析造成污染的原因，抓住重点，狠抓源头治理，有力地推动了污染治理工作深入开展。

精准治理牵住重点行业这个牛鼻子

宝鸡市是西部工业重镇，全市拥有规模以上工业企业 389户。铁腕治霾不能眉毛胡子一把抓，只有抓住重点，才能事半功倍。

重点是什么呢？宝鸡市 2017年铁腕治霾行动给出了答案：有色、水泥、陶瓷、化工等行业及燃煤锅炉。

这些答案不仅白纸黑字写了下来，更落实到了实践中。在近年来的招商中，宝鸡市对这些重点行业亮起了“红灯”。千阳县的做法就是宝鸡市的一个缩影。千阳县的工业基础相对较弱，对项目非常渴求，但县上深知“生态保护”这 4个字沉甸甸的分量，知道一泓清水、一口新鲜的空气是何等重要。为此，他们特意制定了产业发展负面清单，明确并严格管控禁止和限制产业、项目，因此，在千阳县，每年都有数十家欲前来投资的企业被拒之门外。“红灯”卡住了部分企业，那已经进门的企业是不是就万事大吉了？答案依旧是：“不！”宝鸡市铁腕治霾工业污染源整治 2017年专项行动方案明确提出，将全面开展工业污染源对标治理。

自动在线监控就是其中的第一招。俗话说，知己知彼，百战不殆。为了打赢这场战役，宝鸡市将在 2017年 10月底前，给全市 65户涉气重点污染源全部安装在线监控设施。“这个设施将与省、市污染源在线监控管理系统联网。这就相当于，我们将通过实时监控，给这些污染源戴上‘金箍\’，进而确保全市涉气重点污染源实现 100%达标排放。”宝鸡市环保局工作人员解释说。

有色、水泥、化工等重点行业和关键领域推行清洁生产，这是宝鸡市工业污染源对标治理的第二招。位于蔡家坡的陕西众喜水泥 (集团 )有限公司是宝鸡市一家村办企业，曾为地方经济发展作出了突出贡献。但随着环保排放标准的不断提高，这家企业治污设施落后，成了环保“落后分子”。为解决这个问题，市县领导和企业多次与中国目前最大的建材企业集团——海螺集团高层谈判协商。最终，由海螺集团斥资 4亿多元，收购了众喜水泥 (集团 )有限公司旗下 4个水泥子公司。

新组建的宝鸡海螺公司调整经济结构、淘汰落后产能、转变经济增长方式，拆除了价值 3亿元的 3条落后生产线，每年减少用煤近 20万吨，减少用电 11826万千瓦时，减少综合能耗 15.6万吨标准煤。

严厉打击工业企业违法排污，是宝鸡市的第三招。按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法机关……对于违法排污的企业，宝鸡市环保部门出了重拳。据市环保局执法大队统计数据，仅最近宝鸡市已限产 1户，停产 7户，查封 2户。

工业堆场扬尘“戴口罩”，是宝鸡市的第四招。宝鸡市将在 2017年 10月份前，完成 16个工业堆场扬尘治理，采取仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。

啃硬骨头“散乱污”治理不留情

“取缔‘散乱污\’企业”！细心的人会发现，在 2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作方案中，清清楚楚地写了这几个字。

外行人看热闹，内行人看门道。提起“散乱污”企业，普通人看不出什么门道。但内行人却从这几个字看出了市委、市政府从污染行业扩面到所有行业的治霾决心。

为什么这么说呢？这还得从“散乱污”企业本身说起。“散乱污”企业大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质检等手续。

没有手续还违规排污，那正好直接关停它们，这有什么难？“‘散乱污\’企业就像城市的牛皮癣一样，难管、难治。”市工信局一位工作人员说，这些“散乱污”企业大都具有生产设备工艺简单、生产成本低、企业规模小、转移快、污染大等特点，而且大多藏身在城郊乡村。执法人员来查，他们便“打游击”：执法人员来了，他们一走了之；执法人员走了，他们又偷偷生产。如果执法人员把他们的厂区关闭了，他们便换个地方重新生产，给执法人员排查、监管和整治带来了极大的困难。

那么，如何取缔这些“散乱污”企业呢？ 2017年铁腕治霾行动制定了一份细致、可行的计划：

第一阶段： 3月 15日前，拉网式排查，让“散乱污”企业无处藏身。“散乱污”企业大多藏身在城郊乡村，为此，宝鸡市以城乡接合部、城中村、新城建成区周边等区域为重点，开展拉网式排查。仅一两个月，宝鸡市便排查出“散乱污”企业 101家。

第二阶段： 3月 16日— 3月 31日，部门联动，联合执法。市工信局牵头，联合市国土局、环保局、工商局等部门，全面排查小企业集群和“工业大院”，联合执法。效果可谓立竿见影。目前，宝鸡市已取缔 73户“散乱污”企业，改造升级 28户“散乱污”企业，有效缓解了“垃圾围城”“堆料围城”“冶炼围城”等问题。

第三阶段： 4月 1日— 11月 15日，专项整治。从下面这个例子，我们可以窥一斑而知全豹。 4月 20日，环保渭滨分局得知，姜水路 9号院内一个小电镀厂非法生产。于是，环保渭滨分局工作人员立即与公安、食药监等部门工作人员奔赴现场。果然，小电镀厂不仅无证无照，而且将电镀产生的废水未经处理便排入清姜河。最终，环境监察人员不仅及时回收处置了电镀厂遗留的电镀液、废酸碱等，而且迅速查封了电镀厂的生产设备，并将电镀厂的负责人移送到了公安部门。

产业升级治“污龙”除“污根”

夏季，关注环境质量的人会发现这样一个细节：天空看着湛蓝湛蓝的，但空气质量并不佳，空气质量污染指数甚至动辄“爆表”。

来自市环保局的统计数据显示，去年夏季，这种看上去不错，实则空气质量不佳的天数在宝鸡市共计有 32天。

是谁抢走了我们 32天的好天气呢？答案是挥发性有机物！挥发性有机物是指饱和蒸汽压较高、沸点较低、分子量小，在常温状态下，易挥发的有机化合物，大多来源于加油站油气挥发、机械维修制造喷漆、餐饮油烟等。这些挥发性有机物在阳光照射下，会发生光化学反应，对空气产生臭氧污染。

如何从臭氧污染中抢回好天气呢？臭氧污染多发生在光照强烈、气温较高的夏季，为此，宝鸡市针对夏季臭氧污染采取了“夏病春治”法子：

推进挥发性有机物整治。宝鸡市在开展整治行动中，重点针对 15家涉及焦化、有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等项目的大企业，开展深度治理。

深化油气回收。细心的市民发现，如今在加油站，闻不到刺鼻的油气味。原因就是宝鸡的三次“革命”，即三次油气回收。第一次“革命”指的是，油罐车卸油时，将油气回收到油罐车里；第二次“革命”指的是，油站加油时，将油气通过改造后的加油枪密封回收到加油站的油罐；第三次“革命”指的是，利用特殊的装置与工艺，将油气中的气变成空气后排放到大自然中，将油气中的油回收到油罐。目前，宝鸡市 295座加油站、 4座油库完成了二次油气回收改造任务； 5座加油站、 4座油库完成了第三次油气回收改造任务。每年预计可减少油气排放 42.3万立方米，可回收汽油 128吨。

重点行业清洁生产。宝鸡阜丰生物科技有限公司就是一个例子。 2014年，阜丰生物响应市政府城市建设规划要求，从高新区搬迁到蔡家坡经济技术开发区。不过，这次搬迁并不是简单地换个地方，而是“涅槃重生”。您瞧，他们本着清洁生产、循环经济的理念，引进世界上最先进的温度敏感发酵法、浓缩高温连续等电提取加转晶工艺，减少了一半的废水排放量；而且更新设备，在浓缩过程中采取不烘干工艺，分别自然提取固态肥和液态肥，从源头上确保生产过程不产生烟气或少产生烟气。

在阜丰生物的生产区，有一处清澈见底的鱼池，印证了清洁生产的成效。记者看到，数十尾金鱼正在池塘里游来游去，池塘的一角不断有活水注入，而这些清澈的活水就来自企业污水处理厂。

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