贫困群众吃上了脱贫“套餐” ——千阳建立“项目超市”探索精准脱贫的调查

3月2日，乍暖还寒。千阳县水沟镇英明村7组贫困户杨勤俭，一大早就急匆匆赶往工地。“我们施工队主要负责整地和栽种苗木，早晨7点上工，下午6点下工，已干了两周了。目前，占地100亩的花卉苗木项目已完成70亩。”杨勤俭说，他目前参与的工程只是该村“项目超市”中的村级脱贫项目之一，如今村民足不出村就能挣到钱，男工每天可以挣60元，女工每天50元。

自2016年3月村“项目超市”建立以来，杨勤俭一家6口先后认领了产业扶贫、保障扶贫、生态补偿、转移就业、教育资助等5个户级脱贫项目，且每个项目都有县级相关部门负责对接、帮扶和落实，村支书杨宝军是他的结对包扶人。2016年，杨勤俭一家先后发展养殖肉鸡300只，收入1万多元；养殖12只肉羊挣了8000多元；在华圣集团打零工收入1万元；还承包了30亩地栽种苹果。到去年底，老杨全家一举实现脱贫！

去年以来，千阳县积极探索“广泛汇集建超市、四批认领定项目、各方联动保落实”办法，通过创建脱贫攻坚“项目超市”，把贫困群众需求和政府支持政策物化为一个个项目进入“超市”，组织各方扶贫力量认领项目，实现了扶贫资源等要素的有机对接和高效整合，有效地破解了产业精准脱贫难题。至2016年底，全县31个贫困村共1.13万人率先实现脱贫，为全县2017年整县脱贫奠定了坚实基础。

  1 广泛汇集建超市  群众吃上脱贫“套餐”

千阳是国家六盘山片区县之一。至2015年底，全县贫困人口8001户2.5万人，贫困发生率22.3%。

发展无门路，生产无技术，外出务工难，曾是贫困户面临的现实难题。脱贫攻坚“项目超市”的实施，把准了这一脉搏，让贫困群众根据自身实际，选择需要的项“套餐”，满足他们多样化的致富需求。

“过去群众不知道该干啥？干啥能挣钱？现在有了‘项目超市\’，并且琳琅满目，想购买哪些商品，还有人帮你选，心里踏实多了。”张家塬镇宝丰村4组贫困户何国强说，去年3月村“项目超市”建立后，在镇村干部和相关部门的帮扶下，他认领了5个“套餐”项目：买了45只奶山羊羊仔，不仅享受到政府3万元全额贴息贷款、县畜产局项目补贴款5000元，还享受“飞天乳业”发展养羊扶持资金1671元；享受移民搬迁政策，新建60平方米砖混结构3间房；参加政府免费技能培训；其母亲列入高龄养老补贴对象；今年计划养土蜂10箱，每年稳定收入8000元。全家年人均纯收入由2015年的2745元增加到2016年底的3305元，摘掉了“贫困帽子”。

去年以来，千阳县共组建7个驻镇工作队和76个驻村工作组，动员100个单位包村、3000多名干部联户，列出贫困群众需求清单，与各级各行业政策、资金进行对接，最终形成村级脱贫项目1055个、户级脱贫项目2.5万个，全部纳入“项目超市”，并张榜公布，系统联网，印制成册，分发给帮扶干部和贫困群众，让精准帮扶贯穿脱贫攻坚全过程。

  2 四批认领定项目 精准帮扶有“抓手”

脱贫攻坚，重在精准。“项目超市”的创建，让各方找到了脱贫攻坚发力的结合点，通过项目认领，解决了群众想“脱”、干部想帮、企业想扶、政府想干的难题，使全县打赢脱贫攻坚战的热情空前高涨。

刘会生，张家塬主管果业的镇政府干部，也是宝丰村扶贫包村干部。去年以来，他在“项目超市”认领了养羊、移民搬迁、苹果3个项目，并与4户贫困户结成包扶对子。先后为3户养羊贫困户分别联系贷款3万元；积极联系县果业局技术人员，为苹果种植户提供防虫、施肥、修剪等服务；帮贫困搬迁户把关建房选材质量，累计帮助39户贫困户实现搬迁。去年底3户包扶户实现脱贫摘帽。

过去政府部门有资金，不知道怎么投，投到哪儿，找不到投入对象。如今有了“项目超市”，让精准帮扶有了“抓手”。县畜产局通过“项目超市”，主动认领了23个脱贫项目，其中在46个贫困村为432户贫困户免费发放鸡苗3.65万只；为488户1670人落实扶贫产业资金182万元，引导养殖生猪442头、肉牛1243头、奶山羊4366只……

“‘项目超市\’解决了如何精准施策问题。”千阳县扶贫办主任王伟说，去年以来，动员贫困户根据自身特点和优势，主动选领一批，“超市”项目自领率达到49%；督促包扶单位和帮扶干部认领一批，共认领村级项目545个、户级项目9988个；倡导社会各界力量支持帮扶一批，蒙牛集团、宝鸡二电厂及各类社会组织共认领村级项目320个、户级项目1180个；县镇两级对剩余项目对接兜底一批，共认领村级项目190个、户级项目1490个。

 3 各方联动保落实 完善机制是关键

脱贫攻坚，需要集全社会各方之力。因此，各方联动保落实，完善机制是关键。

据县畜产局副局长齐锐介绍，针对“超市”脱贫项目，去年县畜产局配套制定了7条政策，编印《千阳县畜牧产业脱贫攻坚政策宣传资料》等，今年又制定了8条配套政策，其中在补贴养殖上，只要人均养殖奶山羊、肉羊1只以上，都给予每只补贴300元。水沟镇英明村7组贫困户杨勤俭，在“项目超市”认领了5个户级脱贫项目后，农业、畜产、林业、人社、教体和社保机构等6个部门负责对接，并落实了配套政策。

“‘项目超市\’是贫困户脱贫的套餐，社会力量参与扶贫的平台，上级考核脱贫成效的依据。”千阳县县长张新科说，目前，由县级部门牵头，成立了10个专项工作组，出台了教育、医疗、转移就业、兜底保障等扶贫政策9大类100条，保障了“超市”脱贫项目落地实施。截至去年年底，全县实施完成村级、户级项目分别占98%和92%，农村居民人均可支配收入达到8572元，同比增长13%。

2017年是千阳实现整县脱贫的决胜之年，县上要求各镇村注重实效，严禁搞数字脱贫。同时，整合各类扶贫资金2亿元，实施“千万亿”农民增收工程，确保全县农民人均纯收入增加1000元以上，农民人均可支配收入超过1万元。将脱贫“项目超市”改为增收“项目超市”，完善“项目超市”纳入、认领、销号、评价机制，以全体农民增收带动贫困户脱贫致富。

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