搭建项目超市平台 破解精准脱贫难题

 何玲在全省脱贫攻坚工作会议上作交流发言□何玲

千阳县地处宝鸡市北部山区，属国家六盘山片区县和全省扶贫开发重点县。脱贫攻坚开展以来，针对贫困群众不知道怎么干、帮扶干部不知道怎么扶、社会人士不知道怎么帮、各级各部门不知道怎么评的现实问题，创新建立脱贫攻坚“项目超市"，把贫困群众需求和政府支持政策物化为一个个项目，进入“超市"成为“商品"，组织各方扶贫力量“购买商品"、认领项目，实现了扶贫力量、资源等要素的有机对接和高效整合，31个贫困村、1.13万人率先脱贫。

主要做法

一是广泛收集，搭建平台。组建7个驻镇工作队和76个驻村工作组，动员100个单位包村、3000多名干部联户，广泛走访调研，列出贫困群众需求清单，与各级各行业的政策、资金进行衔接。在此基础上，村组干部及贫困户反复研究讨论，最终形成1055个村级、24858个户级脱贫项目进入“项目超市"，张榜公布，系统联网，并印制成册，分发给帮扶干部和贫困群众。

二是四批认领，无缝对接。设定全县“扶贫工作日"，组织所有包扶力量深入村组农户对接认领项目，其中各村及贫困户主动选领村级、户级项目分别达47%和49%;包扶单位和帮扶干部认领村级项目295个、户级项目9988个;社会各界力量支持帮扶，陕西有色、蒙牛集团等企业认领村级项目70个、户级项目1180个;县镇两级整合扶贫资金兜底一批，认领村级项目190个、户级项目1490个。

三是协调联动，共促落实。成立10个专项工作组，出台扶贫政策9大类100条，保障“超市"项目落地实施。帮扶干部在帮助贫困户制定落实计划及措施的同时，协调其他认领单位和个人按时间节点快速推进。以村为单位挂牌作战，实施“红心"标注管理，建立电子管理台账，公开公示，接受各方监督。把“超市"项目认领和实施情况，作为脱贫攻坚重点督查考核内容。2016年实施村级、户级项目分别达98%和92%。

初步成效

一是脱贫产业发展壮大。随着“超市"项目的深入实施，带动成立新型合作组织156个，引进龙头企业11户，全县矮砧苹果面积10.1万亩、苗木4600亩，发展养殖业7.19万头(只)，发放农村土地承包经营权抵押贷款1260万元、金融扶贫贷款3736万元，5座光伏扶贫电站开工建设，覆盖23个村515户贫困户。去年农村居民人均可支配收入达到8572元，同比增长13%，1.13万贫困人口越过脱贫标准线。

二是基础设施全面改善。相关职能部门通过与“超市"对接，相继实施各类重点项目1636个，全县农村环境综合整治实现全覆盖，自来水入户率达91.26%、县域公交通达率达90%，通村公路硬化率、移动通信网络、电视信号、广播综合覆盖率均达100%，13个村入选第一批全国乡村旅游扶贫重点村，3个村入选宝鸡市美丽乡村示范村，城乡面貌焕然一新。

三是群众幸福感持续增强。去年列入“项目超市"的850户搬迁任务全面完成，建成农村互助幸福院57所、儿童成长家园7所，成为全国农村精神文明建设示范县，群众精神状态积极健康向上。

四是干群关系明显好转。县级领导担任各镇脱贫攻坚队队长，科级干部担任各村第一书记和扶贫工作组组长，3879名干部深入镇村开展联户帮扶，228名干部吃住在村，与群众一道出主意、想办法、促增收，皮肤变黑了、衣服变脏了，但与群众的距离拉近了，涌现出许多令人感动的人和事。脱贫工作让干部沉了下去，作风实了起来，干群关系更加融洽。

几点思考

一是贫困户实现脱贫的套餐。发展无门路、生产无技术、外出务工难是贫困户的共同特点，而“项目超市"让贫困群众根据自身实际选择量身定做的脱贫套餐，满足了多样化的致富需求。闫家村张金功常年患病，儿子因车祸受伤，帮扶干部为其选定3个增收项目，落实小额贷款3万元，帮助养牛3头、养羊10只，并协助其孙女外出就业，全家生活得到有效保障。

二是社会力量参与脱贫的平台。随着脱贫攻坚的深入开展，民营企业、社会人士都有意愿参与其中奉献爱心，“项目超市"正好搭建了选择帮扶项目的平台。飞天乳业有限公司引导512户贫困户，将1800万元产业***试点项目资金作为股金投入到企业，新建奶山羊养殖场、全自动液态奶生产线、电子商务物流园，为贫困户首次兑付分红资金85.6万元。

三是驻村干部开展工作的抓手。县上抽调下派的干部，如何当好打赢脱贫攻坚战的“战斗员"，“项目超市"内容具体、任务明确、责任清晰，便于督导检查，同时确保了帮扶措施不漏户、全覆盖。英明村驻村工作组根据企业选定的村级脱贫项目，积极联系协调，解决了82户130人的就业问题，户均增收1.2万元。

四是各级考核评价的依据。“项目超市"使复杂的脱贫工作项目化、条理化、可视化，帮扶工作开展怎么样，对“超市"项目实施情况进行评估，就能为考核评价提供重要依据。去年根据“项目超市"运行情况，通过打分排名，先后问责后进驻村工作组7个、后进村3个。

在脱贫攻坚工作中，我们取得了阶段性成效，但与省市要求和老百姓的期盼相比，还存在一些问题和不足。下一步，我们将按照省市的总体部署和要求，进一步强化稳定持久脱贫的思想，引导干部群众不骄不躁，踏踏实实，一步一个脚印，全力以赴，实帮苦干。不断完善“项目超市"运行管理机制，拓展功能，延伸领域，使其成为产业增收、稳定脱贫不返贫的“项目超市"。(作者系中共千阳县委书记)

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