把幸福延伸到老人的脚下 ——千阳县“互助幸福院”养老调查

互助院的大厨张大娘在整理厨房。

本报记者 韩秀峰 见习记者 武丹 通讯员 胡小军 文/图

“来来来，赶紧进来吃饭些！”今年79岁高龄的吕老汉在院子里吆喝着，五六个老人相互搀扶着，说说笑笑地走进餐厅。干净整洁的餐桌上，三四个家常菜，就着热气腾腾的馒头，一碗包谷粥，老人们像在自己家里一样，品味着自己的晚年生活。

这是10月10日，记者在渭北边城千阳县龙泉寺村幸福互助院看到的画面，温馨而平和。

 1 农村养老 “千阳模式”幸福落地

近年来，随着我国经济社会的快速发展和城镇化步伐的加快，农村青壮年外出打工造成的独居老人、空巢老人逐年增多，社会养老体系面临严峻挑战，农村养老难已成为一大社会问题。

2013年7月8日，全省社会养老服务体系建设推进会指出，陕西省老龄化快于经济发展速度，力争陕西省到2015年，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

千阳县总人口13万余，其中农村60岁以上的老年人口达14.3%，为适应社会老龄化进程，解决农村留守、独居等空巢老人的养老问题，从2013年7月起，千阳县结合群众路线教育实践活动，集中开展“十村百户”专题调研活动，针对农村家庭经济状况、人口结构、老人养老需求等制定具体方案，开始第一批农村养老试点工程建设。去年8月8日，宝鸡市首批3家农村互助幸福院在千阳县南寨镇龙泉寺、朝阳和小寨村建成投用。

至今年10月，千阳县已建成农村幸福互助院36家，试点工程9家，总共45所互助院投入使用和运行，逐步实现农村中心社区互助养老全覆盖，届时将可以解决全县4000余名农村空巢老人生活和养老问题。

国家民政部李立国部长、省委赵正永书记先后赴千阳调研，将千阳农村互助幸福院誉为农村养老的“千阳模式”。

  2 聚力建院 垒实老人幸福根基

长期居住生活在农村，不能迅速适应城市生活，大多数农村老人不愿意离开故乡去城里生活，农村青壮年大多在外务工、定居，老人又不能得到照顾和陪伴，如此现实的境况使得农村老人更加孤独和压抑。为了使“养老不变环境，生活不改习惯”，千阳县的农村幸福互助院工程加大力度筹资集款，保证了互助院的建设和运行。

县民政局副局长李开江带记者到千阳县龙泉寺村社区服务中心实地考察时，详细介绍了千阳县互助幸福院以“多方聚力、责任共担、真情互助”为核心的农村养老新模式。

互助幸福院项目资金分别由中央、省政府和宝鸡市政府以“3+3+1”模式承担，每个幸福院国家拨款7万元，千阳县政府再给予8000元—15000元不等的款项支持，这部分资金全部用于设施修缮和设备用品的配备。

农村互助幸福院一般由“村级主办”，在政府资金支持的前提下，社会爱心人士也踊跃捐助。记者在参观崔家头镇赵家塬村互助幸福院时，镇党委书记吕明强介绍说，互助院在建设之初，村镇在外创业的成功人士、走出去的经商小老板、崔家头镇境内的爱心工程队等纷纷表达敬老爱心，捐助达26万余元。同时，政府鼓励集体提供场所，积极利用空闲校舍、办公楼等集体建筑，将其改造成为互助幸福院，在科学利用集体资产的情况下，节省了建设成本。吕明强认为，空闲校舍改造而成的赵家塬互助幸福院是一个比较成功的尝试。

千阳县农村互助幸福院改变传统的养老院子女承担责任的单一格局，转变为“由社会、政府、子女共同负担”的新形式，通过明晰国家、社会、子女的责任和义务的教育宣传，村民、儿女、政府之间互相理解，互相帮助，营造全社会共担养老责任的新风尚。

 3 三种模式 空巢老人的多样幸福

按照“因地制宜，因陋就简，量力而行，尽力而为”的发展思路，千阳县将互助幸福院发展出三种模式，科学分配资金、合理利用农村现有资源，在建设、管理和服务上大胆迈出探索的第一步。

千阳县在实施过程中，根据各村镇实际不同情况，将互助幸福院建设分为三种类型，最高档为“示范型”，主要建在经济条件好的中心村社区，配备床位10张以上，建成宿舍5间以上，室内“高规格”配备“七室一厅”；其次是“基本型”，就是在经济条件较好的村子，利用闲置校舍办公楼等集体房产资源，改造建设院房，“五室一厅”，这两种类型的工程建设，供暖和防暑设施完备，就餐之外，健身、娱乐一应俱全；在少数没有闲置集体房屋，其它条件一般的农村社区，建设“合作型”互助幸福院。由村级组织租借闲置民房3间以上，设立合居型居室，配套娱乐、取暖等其他必须的生活设施，满足入院老人最基本的生活需求。

互助院采取“基层自治”的模式进行管理，院长由村民研究选举，大事由村民讨论决定。赵家塬互助幸福院的吕院长，就是由入院的老人选举出来的。每个互助院都保持了农村的传统，开辟出3-5分菜地，有工作人员和老人生态务菜；老人之间彼此照料，娱乐活动，回味共同经历的人生，显得饶有趣味；互助院还组织老人学习报刊新闻、下棋打牌、吹拉弹唱，互帮互助的晚年“集体生活”精彩纷呈。

社会上的爱心也不时在互助院涌动。党政部门、教育部门组织的志愿者服务，由党员团队、学生志愿者队不定时去慰问老人，帮助幸福院打扫卫生等等，给老人们送去亲人般的温暖；赵家塬村互助幸福院建筑洗浴室，配备2个太阳能，在5月1日—10月1日期间为老人开放洗浴。为了消除农村老人的健康隐患，幸福院还为入院老人建立健康档案，辅助老人健康生活。为了更好地达到互助幸福院“自治、自管”的效果，县政府给每个村配备了“公益性岗位”，帮助院里做饭、务菜、洗衣等服务。

目前，入住农村互助幸福院的老人每天只需交5元左右的生活费，按照专门的食谱可以吃到不同的就能享受到一日两餐的可口饭菜。在两个互助幸福院，记者都看到了贴在醒目位置的一周食谱，14顿饭没有重样的。饭后茶余，老人们在院内可以看电视、娱乐、健身、洗浴等，累了休息室干净的床位可以小憩，想家人孩子了，可以在电脑室与他们视频通话。记者在与老人们的交谈中，看到的是脸上平和宁静，感受到的是洋溢在心间的幸福。

千阳县农村幸福互助院还正在探索之中，一年多来的实践得到了各方面的肯定，口口相传为“农村老人欢迎的、老人子女称赞的、社会各界认可的”一项成功的农村养老之路。

千阳县的互助幸福院的成功示范表明，农村养老难并不是不能破解的，关键是全社会的用情用心用力，“老吾老以及人之老”，那么老人们幸福的晚年生活定然能实现。

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