为百姓撑起食品安全伞 ——千阳县创建省级食品安全示范县综述

千阳县无公害农产品生产基地

深秋时节，寒意渐浓，但陕西千阳千湖国家湿地公园内的外地游客仍络绎不绝。吸引这些游客的，除了湿地风光，还有公园内一户户农家乐飘出的饭菜香。游客们品尝着千湖鱼虾、千阳饸饹、农家土鸡的同时，也看到了每户农家乐院子悬挂的食品安全星级管理牌。看似普通的牌匾却映射着千阳食品安全管理的规范和精细，讲述着创建省级食品安全示范县的认真和执着。

一套机制：加强网络化管理

近年来，随着全县文化旅游产业迅速壮大和餐饮服务行业的迅猛发展，食品安全工作越来越成为悬在千阳县党政领导心头的大事要事。

“需要搭建一个平台，通过创建活动为城乡百姓撑起一把食品安全保护伞，从而助推旅游产业提速发展。”县委书记何玲说。此后，县委、县政府做出了举县一致争创省级食品安全示范县的决策部署。

县上成立了县长为组长、分管县级领导为副组长、24个县级职能部门负责人为成员的创建工作领导小组，迅速构建起县镇村三级管理网络。县食安委作为县级网络的责任主体，自觉把创建工作纳入中长期规划。在全市率先建成7个由县药监局垂直管理的镇食药监管所，配备全额事业人员34人，并按照“十个一”标准落实办公场所、执法车辆、办公设施、检测设备，今年被省食安委全部命名为省级标准化监管所，在全省率先实现了示范所全覆盖。村级和城镇社区网络层面，聘请102名村（社区）干部兼任食品安全信息员，并组建了协管员队伍和监督员队伍。为了强化日常监管，县上按行政区划将全县划分为12个监管片区，使镇域内农村家宴、生产加工小作坊、超市、商店、餐饮店等食品经营单位的巡查监管工作常态化开展。

两个支撑：开展规范化检测

创建省级食品安全示范县，有两个重要支撑。

第一个支撑是针对日常监管不断提升检测能力。2014年，千阳县积极整合县域内检验检测资源，建起了600平方米的食品安全检验检测中心。检验检测中心设生化室、微生物室、快检室等10个功能检验区，配备了86台（套）仪器设备和6名技术人员，运行以来累计检测蔬菜、水果、米面油等9800多批次，农残检测、生鲜乳抽检以及小作坊、流通、餐饮等采样抽检分别达到146批次、42批次和4675批次，抽检合格率达到98%以上。同时，积极将食品检验检测与风险评估从城区向镇村、社区延伸，覆盖产地环境、种植养殖、生产加工、贮存流通、餐饮服务等各个环节，县食安委积极采取食品安全风险隐患防范措施，有效地规避了行业性、区域性、系统性风险，杜绝了重大食品安全事件。

第二个支撑是针对生产加工环节，严格落实对标管理。近年来，千阳县创建为全省标准化奶牛养殖示范县，县上通过全面应用世界先进的TMR饲养机、奶牛生产性能测定和生鲜乳质量检测三大核心技术，建成35个标准化奶牛养殖小区和3个千头现代化奶牛场，创造出了标准化奶牛养殖的“千阳模式”。2012年起，短短三年多时间就建成了全国最大的矮砧苹果集约化示范基地和国内最大的矮化自根砧育苗基地，被国家标准委认定为国家矮砧苹果综合标准化示范区。无论是养殖奶牛，还是发展果业，千阳县始终重视从生产源头上严格落实国家食品安全标准管理法规。

为了落实对标管理，千阳县积极推进农产品标识计划，累计注册农产品商标28个，申请国家专利3项，千川胡萝卜、高崖玉米、飞天奶粉等14个产品被认证为国家A级绿色食品，双孢菇、西瓜、桃花米等10个产品通过无公害农产品认证，无公害农产品整县环评通过省级验收。县上每月对市场农产品抽检4次，去全年累计检查畜禽站点200处，养殖场108处，鲜奶收购站108处，对动物定点屠宰检疫全程跟踪监督，从源头上保证了生鲜肉品安全。

三大领域：实施社会化监管

食品安全日常监管能否做到无盲区、全覆盖，直接影响着千阳百姓的生活质量，千阳紧紧围绕小餐饮、农村家宴、学校食堂三大领域，不断提升食品安全水平。

小餐饮市场是食品安全监管的难点。为改变城区小餐饮业多、乱、脏状况，从2013年开始，千阳累计投入1.8亿元建起了高标准的千湖美食城、华御金座小吃城、千阳小吃一条街等小餐饮聚集区，彻底消除“马路市场”。食药监等部门对所有餐饮业每月进行一次餐饮具消毒效果监测，督促经营业主完善进货台账，规范操作间流程布局和环境卫生清理工作，并设立“卫生监督公示栏”进行公示。同时，分类制定了餐馆、熟食店、农家乐、加工作坊、集体食堂等餐饮单位量化管理标准，对全县497户餐饮服务单位全部实行动态等级评定，让消费者明白消费。还成功举办了全县农家乐厨艺大赛、陕西美食探秘走进千阳等活动，促进了小餐饮市场规范化发展。

农村家宴是食品安全监管的重点领域。千阳及时研究制定了农村家宴管理制度，录制了农村家宴备案监管专题片，每年对全县所有农村家宴厨师分批次、分层次进行食品安全培训，培训体检合格方可上岗。近三年，全县举办农村家宴1680余次，申报备案登记检查率为100%，切实保障了农村食品安全。

中小学校是食品安全监管的又一个重点。为确保食材安全，县上对所有中小学校、幼儿园食堂原料供应进行公开招标，择优确定供应商，统一把关采购。监督食堂工作人员落实索证索票、进货查验、饭菜留样等各项管理制度，为学生食品安全提供了坚实保障。目前，全县47所中小学校、幼儿园已全部实现了食堂食品原料采购可追溯，从源头上保证了学校食品安全。

四条途径：推动全民化创建

食品安全无小事，千阳县拓宽宣传教育、应急演练、投诉处理、示范创建四条途径，积极构建全民化参与的共创共建格局。

在千阳城乡任何一家餐饮门店，都可以看到一个“餐饮服务安全信息公示栏”，餐饮服务许可证、餐饮服务食品安全年度等级、从业人员健康合格证明、食品安全承诺、食品安全投诉电话等内容一目了然。在食品安全宣传中，千阳县面向食品生产企业开办了《食品安全法》学习班，指导企业开展食品安全知识咨询宣传，组织餐饮服务企业、食品生产企业在县电视台、文化广场向社会公开承诺；面向食品流通环节，邀请省市专家对食品企业负责人进行安全诚信教育38场次，推行诚信星级管理和食品安全红黑榜制度，在县内媒体发布4次，倡导诚信经营的社会风尚；同时，还面向城乡群众—广泛开展“食品安全知识五进”宣传活动，印发《食安天下—食品安全小常识》3万多份,开展食安知识讲座70多场次，举办答题及征文活动4期，开通食品安全短信服务和微信宣传平台，编发短信等76万条，组织“夕阳红”食品安全巡回演出56场次，在全县营造了浓厚的创建氛围。

开展群众性应急演练是深化食品安全示范县创建的有效途径。今年10月，该县食安办组织相关部门开展了Ⅳ食品安全事件应急演练活动，提高了应急处置能力。为提高食品安全事件应急处置水平，县上聘请农业、畜产、卫生等单位专业人员，组成农产品、畜产品、食物中毒等专家组。在春秋换季、高温季节及重大节日期间，县上及时发布食品检测及消费警示信息，引导群众增强自我保护意识，提高自我保护能力。

为了引导更多的群众参与食品安全管理，该县出台了《千阳县食品安全投诉举报奖励办法（试行）》，累计受理食品安全投诉举报32起，处理32起。同时，成立了食品安全犯罪侦查大队，建立了“行刑衔接”制度，三年来共开展食品安全专项整治54项，查处违法案件67起，查处率100%。

如今，千阳群众的食品安全意识不断增强，全县上下齐心协力争创省级食品安全示范县的氛围日益浓厚。在该县食品生产经营单位中，目前已涌现出10个获得认证的省级农产品基地、3个省级现代农业园区，全县建成市级食品安全示范镇2个、各类示范单位46个。2014年，千阳被省局表彰为全省食品药品安全风险大排查先进单位，被市政府命名为市级食品安全示范县、基层建设工作先进县；今年，该县又被市食安委表彰为食品安全工作先进县。

统筹：张伟峰 撰稿：曹昉 曾甜 赵亮 田野

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