从“穷窝”到“福窝” ——宝鸡市***工作调查

本报记者 王帅 通讯员 张华刚

   “小康不小康，关键看老乡！”

在迈向全面小康的征程上，宝鸡没有忘记，全市还有42万贫困人口处在北部乔山、西部关山、南部秦巴山区的穷乡僻壤之间。

以***为指导，以集中连片板块式开发为抓手，宝鸡市积极创新扶贫工作机制，大力推进移民扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、“造血”扶贫、兜底扶贫，鼎力扶持贫困群众拔穷根、换穷貌、改穷业，截至今年上半年，全市三年来累计有38.8万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由26.7%下降到15.4%。

***，宝鸡走在了全省前列。

 精准突破 板块式开发拔穷根

距离宝鸡市区30多公里、半小时车程的西部山区，曾是宝鸡贫困人口最为集中、贫困面最大、贫困程度最深、生存环境最差的区域。2005年以来，连续三届市委、市政府接力扶贫，举全市之力实施“突破西山”战略，在全国首创“扶贫特区”，运用特有的工作机制、投入机制、政策机制、人才支持机制和社会包扶机制，整合各方面优势资源，累计投资13.58亿元，完成各类扶贫开发项目620个，实现10.5万人脱贫，农民人均纯收入达到8702元，较十年前增长了近6倍。“突破西山”扶贫模式为全省乃至全国树立了集中连片板块式扶贫开发的样板。

被列入国家扶贫开发重点县和六盘山片区县的陇县，积极创新“八村同富”产业扶贫、“企业+基地+贫困户”托养代管扶贫、“四大两改”扶贫等一系列扶贫开发新模式，带领山区困难群众剜穷根、奔富路，脱贫人数逐年递增，去年有1.48万名困难群众摆脱贫困。

“集中连片板块式扶贫有利于整合政府、市场、社会各方面力量，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的集聚效应。”宝鸡市扶贫办主任高锁阳介绍，市上采取“一村一策、一户一法”方略，锁定705个贫困村和54.66万贫困人口，实行动态监管；科学划分贫困类型，分类制定贫困村、贫困户脱贫计划，开展“处方式”扶贫，近3年全市连片特困地区累计实施规划项目538个，完成总投资344.6亿元，贫困人口数量正以年均10.56万人的速度递减。

 精准发力 因地制宜焕新颜

“政府给了很大投入，不仅帮我们搬出了深山，还搬到了川塬地区，过上了和城里人一样的生活！”说这话的是原凤阁岭镇后排村一组村民王麦成。地处西部山区的凤阁岭镇后排村、大岭山村自然条件十分恶劣，村民基本都分布在后山的梁、峁、沟、岔中，交通不便，学生上学每天要走几个小时。西山建委对该村实施整村移民搬迁，将村民分别迁往川塬城郊的宝鸡高新区千河镇李家堡村和陈仓区周原镇杜赵村、亚子村等地。“这里交通便利，教育、医疗设施齐全，我儿子和儿媳在旁边育才公司打工，我孙子能就近上学，我本人农闲时还能做点小生意，家庭面貌发生了翻天覆地的变化！”王麦成激动地说。

宝鸡市将扶贫开发与统筹城乡、新农村建设相结合，全力加快移民搬迁步伐。市上想方设法腾出交通便利、地平水浅的“白菜心”地段为群众建最好的房子，并同步推进水、电、路等基础设施建设，精心实施绿化、亮化配套工程，为群众营造温馨家园。千阳县移民搬迁进县城、进中心镇、进中心村“三进”模式、陇县“四大两改”等创新经验受到省委、省政府高度肯定。“截至目前，已累计实施整村移民搬迁10061户3.9万人，新修扩建县镇公路120公里，解决了9万多贫困人口饮水问题。”高锁阳说。

“真是连做梦都没想到，只掏了一万五，连工钱都不够，就住上了新房子，这多亏了党的好政策啊！”站在入住不久的新居前，太白县靖口镇凉水泉村村民刘友社激动地告诉记者。他说的“好政策”，是宝鸡市去年以来实施的“三无户”移民搬迁暖居工程。

近年来通过持续多轮扶贫，偏远地区有一定能力的贫困户陆续告别了土坯房、破窑洞，但还有一个特殊群体被剩了下来，他们既无安全住房、又无依赖力量和可靠收入。为解决这些“三无户”住房问题，宝鸡市按照省上补助3万元、市上补助1万元、县区配套不低于1万元，市、县残联为残疾人家庭每户补助5000元的政策，集中为4660户“三无户”建好了新房。随着今年最后1250户移民搬迁的完成，宝鸡将在全省率先解决完农村特困户安全住房问题。

“你瞧，这房子不仅有室内卫生间、吊炕、节柴灶，连锅碗瓢盆、铺盖被褥和茶几、沙发等家具都一应俱全，特困户不花一分钱，空手两吊子就可以直接入住，从‘穷窝\’搬进‘福窝\’！”宝鸡市西部山区拓石镇通洞村村民李有善满脸喜悦地告诉记者。

精准“滴灌” 多方“造血”建富业

“忆过去靠救济勉强维持生计，展未来用双手创造美好生活！”这幅对联悬挂在宝鸡市渭滨区高家镇庙坡村残疾人任秒利开办的商店门口。20年前，任秒利因车祸导致高位截瘫，区上除每月向他发放50元残疾人生活补贴，为其办理低保外，还出资帮他开办了一个小商店和棋牌室。去年以来，渭滨区已有20多名残疾人在区残联扶持下圆了创业梦。

宝鸡市针对不同贫困群体，采取有针对性的帮扶措施，变以往粗放式的“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正解决了群众种什么、养什么、发展什么的问题，扶持有条件的贫困村发展特色产业，引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，稳定增加收入；分行业、分专业进行有针对性的技能技术培训，全面提升贫困户的发展素质，增强扶贫对象自我发展能力。“我们坚持将贫困村联在产业带上，将贫困户结在合作社里，已先后培育农民专业合作社66个，农产品加工企业5个，入社农户达到5000多户。”严录介绍说。

宝鸡市尚有65岁以上贫困老人、患大病人员、贫困残疾人、贫困大学生、贫困家庭高中及中职在校学生等五类特殊困难群体人员14万人，这些人怎么办？宝鸡市用足用活各项惠民政策，人社、民政、残联、卫计、教育、农业、林业、扶贫等职能部门从危房改造、教育资助、医疗补贴、大病救助、互助资金借款等方面加大政策落实力度，按时足额发放各种补贴，由财政按省级贫困标准兜底补差，确保他们的收入跨过贫困线，并在产业发展和就业方面进行大力扶持，变“输血”为“造血”。对贫困户中有特长、会管理的，积极落实创业贷款政策，鼓励开办门店、做小生意；对有劳动能力的，鼓励发展特色产业、开发增收项目；对年龄偏大、身体残疾的，提供护林员、卫生保洁员等公益性岗位，实现了贫困群众搬得出、住得稳、能致富，让乡党们真正从“穷窝”住进“福窝”。

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