宝鸡：“四单一图”破解基层治理难题

史红海通讯员张敏涛李远谋

“我刚搬到这个小区时，这里盗窃、酒后滋事等案件多发。小区警务室挂牌后，成立了治安巡逻队强化防控，现在，小区治安环境大变样，以前的乱象几乎没有了。”近日，宝鸡市渭滨区龙山雅居小区居民张某感慨地说。

社会治安环境好了，群众是最终的受益者。近年来，宝鸡市针对新时期社会治理形势任务的发展变化，转变思路、创新机制，推动社会治理重心向基层延伸下沉。该市建立并持续完善“四单一图”工作机制，推动社区警务改革，让难点变成了亮点，让民警工作更高效，执法办事有依靠、有规划、有方向，群众的安全感、幸福感不断提升。

警民合力 让社区更加安全

“这次组织治安巡逻队，我一定要参加。”8月27日，在宝鸡市公安局高新分局渭水苑警务室，年过七旬的张师傅正在和民警赵德宏沟通加入巡逻队的事。近年来，渭水苑警务室先后组织多支治安巡逻队加强防控，大大增强了居民的安全感，辖区治安事件不断降低。张师傅主动要求加入巡逻队，就是宝鸡市实行“四单一图”机制以来，群众积极参与社区治理的一个缩影。

警力不足、社区民警沉不下去曾是不少城市的老大难问题。为扭转“责任田失守”局面，宝鸡市探索以“四单一图”机制为依托的精准化社区警务改革，即制定社区民警职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和工作流程图，明确民警行政执法和服务的范围、依据及边界，同时不断前移社会治理触角。宝鸡市公安局要求民警像钉子一样“钉”在社区，破解了社区民警“干什么、怎么干、达到什么效果”的难题。随着社区警务改革不断深入，全市大部分社区组织建立了由退伍军人、退休干部及群众组成的治安巡逻、矛盾纠纷化解小组，既充分满足了群众参与社区治理的意愿，也解决了警力不足的问题，形成了共建共治共享的基层社会治理工作格局。

“现在，社区警务室能够快捷处理突发事件，服务上也更加便捷，群众满意度和安全感不断提升。”公安高新分局副局长董晓力告诉记者：“随着‘四单一图’机制的深入推进，群众深切感受到了巨大的变化，大家的平安意识增强了，参与共建共治共享的热情也越来越高了。”

了解需求 为群众做好服务

社区民警是公安机关的“眼睛”和“耳朵”，工作要“耳聪目明”，服务更要接地气。宝鸡市公安局渭滨分局经二路派出所仇群警务室，是目前宝鸡市公安系统唯一一个以民警姓名命名的警务室，也是全市狠抓社区警务创新的一个亮点。

按照工作流程图，民警仇群把百姓的小事做细、实事做好、好事做实，成了群众的贴心人。仇群在工作中发现，不少群众在辖区内的宝鸡汽车西站乘车时，经常会因为没有带身份证而影响出行，便在站内设立提示牌，引导群众就近到警务室办理户籍核查证明，这一举措受到了大家的欢迎。通过走访，仇群及时了解群众需求，除设立了户政、消防等4个便民服务台外，还为大家提供户口资料查询、办理居住证等6项便民服务。“群众的需求是各种各样的，平时要多主动去了解，才能更好地搞好服务。”仇群说。

社区警务良好的服务取得了群众的信任，大家在享受服务的同时，也更加乐于参与社区治理。仇群警务室辖区有3000多户、上万人口，只有两名民警负责，工作量可想而知。而“四单一图”的实行，让民警打好了群众基础，开展日常工作更得心应手了。某栋楼新来了租住人员、某小区有居民发生了纠纷、某商户消防设施不到位……每天，由社区居民担任的网格员都会通过建立的信息报送制度，主动将情况反映到警务室，既节省了民警大量的走访和巡逻时间，也为民警争取了更多的时间为群众做好服务。

智慧警务 让民警工作更高效

宝鸡钢管厂社区居住密度大，日常管理任务重。对此，公安渭滨分局紧抓“雪亮工程”建设契机，着力打造智慧化社区，建立“e智社区警务”，将“四单一图”机制与智慧社区警务结合起来，极大地提高了民警的工作效率，延伸了服务触角。

近日，在姜谭路派出所宝管社区警务室，民警刘喆刚一上班就从“e智社区警务平台”上看到了一条群众留言。社区居民张某反映，因为楼上漏水，导致家里墙面出现了大面积污损。为了不引起居民之间的矛盾，刘喆联系了该栋楼的管理员上门查看。情况核实后，刘喆与社区工作人员一起登门，为两家人做思想工作，最终将矛盾化解在萌芽状态。姜谭路派出所所长白宗辉告诉记者，有了“e智社区警务平台”，群众通过下载智能APP就可以实现网上提交留言、报警、申诉，真正做到了让数据多跑路、让群众少跑腿。

除了便民服务，该平台还集合了重点人员动态管控、治安力量实时管理、公共场所管理等功能，让民警处理警务既方便又快捷。此外，公安渭滨分局还不断延伸“掌上警务”，结合微信群、二维码的应用，建立了以分局、派出所、社区警务室三层微信为主的渭滨“掌上警务”新载体，运用“社区警务+警务室二维码微信公众平台”，全面开展户政咨询、预警提示、法规宣传等工作。“掌上警务”让警务工作变得高效起来，去年，辖区长岭、凌云、宝成等6个社区实现了零发案。

坚持实行“四单一图”机制，精准推进社区警务改革，宝鸡市形成了共建共治共享的基层社会治理工作格局。2018年以来，宝鸡市公安机关将8358件矛盾纠纷化解在萌芽状态，破案率总体上升31.2%，社区可防性案件、易发性侵财类案件同比分别下降52.7%和32.36%，全市有47个社区实现零发案，呈现出政治安定、社会安全、人民安居的良好局面。

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