国务院办公厅日前发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，宝鸡市被评为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相

释放红利群众更有获得感

近日，家住市区火炬路的创业者吴荣发，来到渭滨区市民中心办理营业执照。在登记注册窗口，工作人员指导他通过手机微信扫描、刷脸认证、填报信息、提交审核等程序，大约20分钟，他就拿到了营业执照。吴荣发高兴地说：“现在办理营业执照真方便。”

过去，创业者想开办一家企业，需先提交资料，办理营业执照，再刻公章并备案，然后去银行开户，最后安装税控设备，到税务部门申领发票，整个过程既繁琐又耽误时间。

2015年9月28日，宝鸡市启动“多证合一、一照一码”改革。原工商和市场监管部门在原有的“五证合一”和“两证整合”的基础上，将公安公章登记备案、海关报关单位注册登记证书等49项涉企前置登记备案事项一并整合到营业执照上，实现了“54证合一”。如今，创业者只需向“一个窗口”提交一套材料，很快就能办好营业执照。

如果说“多证合一、一照一码”改革极大便利了市民办照，那么，“先照后证”改革就为创业者赢得了发展先机。去年底，80后小伙刘扬在市区峪泉路开了一家卤肉店，他说，当时仅用半天时间就办好了营业执照，卫生许可证等其他证件是在拿到营业执照后才办理的。刘扬感慨地说：“对于创业者而言，能早开一天门就能多赚一天钱。”

商事制度改革是转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。近年来，宝鸡市相关部门进行了“多证合一、一照一码”改革、全程电子化登记改革、“证照分离”改革等，对100项后置审批事项进行简化，进一步降低了市场主体准入门槛和生产许可证办理难度，解决了“办照易办证难”“准入不准营”等问题，让群众享受到了改革带来的便利，增强了获得感、幸福感。日前，国务院办公厅发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，宝鸡市被评为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”，也是陕西省唯一受表彰的地市。

“一网”管理市场环境更公正

无商不“活”，一座城市的经济活力与市场主体紧密相连。商事制度改革以来，宝鸡市市场主体数量呈“井喷式”增长。2018年，全市新登记市场主体4.43万户，同比增幅24.9%。

宝鸡市市场监督管理局科技信息科负责人表示，市场主体在享受宽进时，严管也必须紧跟其后。过去监管部门存在“重审批、轻监管”的观念，为了严管，2017年，宝鸡市创建了全省首个事中事后“智慧监管云平台”。“云平台”打通了各部门的信息孤岛，实现了全市监管信息的资源整合，把全市各部门对市场主体的监管纳入“一网”管理。

市市场监管局信用监管科科长刘强介绍，“智慧监管云平台”最大的亮点就是开展“双随机、一公开”抽查，是采用计算机摇号的方式，随机抽取执法人员，随机匹配抽查区域和企业。抽查结束后，及时将结果归集到企业名下，并通过企业信用信息公示系统进行公示，接受社会监督。市场主体经营异常的，会被列入经营异常名录；有违法违规行为的，将依法依规处理。此外，“智慧监管云平台”还能进行数据共享、“双告知”认领、联合惩戒、大数据分析等，堪称事中事后监管的“利器”。

宝鸡力兴钛业集团董事长赵力说：“过去企业每年要迎接10多次检查，开展‘双随机、一公开’抽查后，减少了执法检查对企业经营活动的影响，降低了企业的迎检成本，使企业能专心做好自己的事情。”

市市场监管局信用监管科副科长王炜表示：“‘双随机、一公开’抽查打破了过去属地监管、执法人员相对固定的模式，也较好地回避了属地监管带来的说情风等问题，使执法更加公正。”

据了解，目前宝鸡市事中事后“智慧监管云平台”入库市场主体近20万户，实现了市场主体信息跨部门、跨区域、跨行业的共享和交换，构建起“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的新型监管模式。

深化改革“最多跑一次”成常态

近日，记者来到市商务局对外贸易管理科采访时看到，有不少人前来办理对外贸易经营者备案，一个外贸登记备案，只需几分钟就能办完。同样，记者在市不动产登记中心看到，大厅内各业务窗口井然有序。刚刚办完二手房过户手续的汪婕对记者说：“现在过户特别方便，在一个大厅就能把交易、登记、缴税等手续一次性办完。”

如今，不论是办事的群众，还是个体户、外来投资者，都深切地感受到宝鸡的政务服务、营商环境越来越好，这得益于宝鸡市以壮士断腕的决心深化改革。

深化改革的意义，不单是让群众办事方便了，创业的人多了，更重要的是激发了市场活力。投资30亿元的陕西柳林酒业提质技改及工业旅游项目、投资21.7亿元的盈怀鑫苑大都汇项目、投资6.8亿元的紫汀苑建设项目……今年，一大批以民间投资为主体的重大项目，在宝鸡市落地生根。建筑行业某企业负责人梁超鹏表示：“我们的项目落地非常快，各部门的服务非常到位，好环境更加坚定了我们在宝鸡投资发展的信心。”

最快15分钟即可完成企业开办程序；施工许可证办理用时由160.8个工作日压缩到115个工作日；电力部门对高压客户报建办理时限压缩到28.53个工作日，提速25%……一连串快速审批争分夺秒，让群众和外来投资者能够更直观地体会到“放管服”改革、“最多跑一次”等服务带来的变化。

据了解，2019年，国家市场监管总局将优先选择宝鸡等受表彰地区，作为企业登记注册便利化改革、企业年报制度改革、社会共治、企业信用风险监管、大数据监管等商事制度改革、事中事后监管工作的试点地区；优先授予外商投资企业登记注册权限；在国家广告产业园区评定中优先给予支持。相信，有了国家的支持，宝鸡商事制度改革会进一步深化，营商环境也会越来越好。

声音

打造优化营商环境升级版

张宁

近日，宝鸡市被国务院办公厅评为“深化商事制度改革成

效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方。”在倍感自豪的同时，我们当以此次受表彰为契机，不骄不躁、再接再厉，跳出宝鸡看宝鸡，对标先进地区，继续深化商事制度改革、优化营商环境，为宝鸡汇聚高质量发展的澎湃动力。

一方面，我们应进一步寻找差距、补齐短板。宝鸡市深化商事制度改革、落实事中事后监管虽然“社会反映好”，取得了一定的成效，但是和上海、北京、深圳等先进城市相比仍有差距。比如，投资和贸易便利化水平有待进一步提升，产权保护仍需加强等。因此，宝鸡市应结合实际，出台更多举

措，打造优化营商环境“升级版”。

另一方面，我们要解放思想、开拓创新。好的营商环境对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。因此，我们应在巩固已有成果的基础上，进一步发散思维，充分利用互联网技术、大数据技术、区块链技术等，不断优化营商环境。

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