如何让民警当好群众家门口的“公安局长”？ 宝鸡公安有妙招

11月21日，一场IS09001国际质量管理体系认证颁证仪式在陕西省宝鸡市举行。而获认证的却是一个新的社区警务模式——“四单一图”。

这种社区警务模式，是宝鸡市公安局从破解基层治安治理难题和拓宽为民服务思路出发，不断寻求公安工作与“枫桥经验”的切合点，探索出的一条社区警务新模式。据悉，“四单一图”社区警务模式是全国首例通过ISO9001认证测评的公安政务质量管理体系。

那么，“四单一图”究竟是一种什么样的新社区警务模式？

“四单一图”：把民警像钉子一样“钉”在社区

为了解决以往社区警务工作中存在的职责不清、任务头绪繁杂、执法监督弱化、权责不够明晰等问题，宝鸡市公安机关在全国首创推行了社区警务“四单一图”模式。

社区警务的“四单一图”具体包括《社区民警职责任务清单》、《社区民警执法清单》、《社区民警权力清单》、《社区民警奖励问责清单》和《社区民警工作流程图》。

其中，《社区民警职责任务清单》将社区民警“五项职责”细化分解为6项职责、23项任务；《社区民警执法清单》将治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化；而《社区民警工作流程图》更是将社区民警每日、每周、每月、每季度要开展的工作内容浓缩为“16个1”。

“四单一图”施行后，带来的最大改变是什么？

宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东的答案是：“‘四单一图’社区警务通过把警力下到基层、留在社区，让民警走出办公室、走进群众当中，走到矛盾纠纷复杂、治安隐患突出的地方，组织、发动、指导、带领群众共同开展管控预防工作”。

在采访中，社区民警在谈及“四单一图”模式实行以来的最大感受时，他们认为是“工作目标更明，职责更清，工作更有重点，可以更深入群众了解民情、社情，我们像钉子一样被“钉”在社区”。

而对于社区居民来说，“四单一图”社区警务模式带给他们却是“有了安全感”。“我们小区的楼门没有门禁，任何人都能随便进出楼栋。小偷也会抓住这个‘便利’入室盗窃。”左岸新城小区居民薛竹琴说，“现在，社区民警白天、晚上都会巡逻，起到了对犯罪分子的震慑作用”。

“社区警务+信息化”，编织社会安全网

在“四单一图”明确了社区警务“怎么干”后，社区民警“如何做”又成为关键一环。

渭滨区是宝鸡市主城区，区域内既有全市经济、文化、商贸核心区，又涵盖了大量城中村、城乡结合部，还有秦岭北麓浅山区和山大沟深的全山区，社会治安管理工作难度大。

“社会治理的重点在基层、平安建设的重点在基层、公安警务的关键也在基层，必须牢牢牵住社区警务这一基层基础工作的‘牛鼻子’。”宝鸡市公安局渭滨分局局长谢冬说，“公安机关必须不断前移社会治理末梢，增强公安机关感知社会治安要素的灵敏度”。

谢冬说，“我们突出重点人员、重点地域、重点区域等‘三重点’和城中村出租房聚集地治理。”他介绍，渭滨公安社会服务治理经验就是：变“被动接警”为“主动出击”，变“事后查处”为“事前预防”。

科技在进步，社区警务工作也要插上信息化的翅膀。在采访中，记者了解到，在治安防控方面，除了网格化管理之外，智慧防控正成为这里的社区民警“主动出击”、“事前预防”警情的一种重要方式。

峪泉村是宝鸡市的一城中村，村民的经济来源主要是靠出租房屋。高峰时，村里的流动人口暂住量能达到11300人，管理难度大，打架、抢劫、盗窃等案件高发，群众满意度不高。

“以前，村上第一代监控视频只有48个模拟信号摄像头，存在很多监控死角，致使破案打击工作疲软被动。”宝鸡市公安局渭滨分局峪泉村警务室民警康凯说。

“为了改变这一现状，分局结合全市开展的‘平安智慧小区建设’，对城中村进行智能管理”。康凯介绍，目前，在峪泉村全村安装摄像头103个，主道路安装人像抓拍系统4部及2套应急智能广播系统，实现了数字高清信号监控全覆盖。

“视频实时监控，只要监控到有情况，我们就立马介入。”康凯介绍，现在，峪泉村的矛盾纠纷由过去的每月20余起，下降到每季度1起，可防性案件实现了“零发案”。

不仅在渭滨区，“四单一图”警务模式带来的平安社会建设的成效正在宝鸡全市日益凸显。数据显示，“四单一图”全面推行实行两年来，宝鸡全市社区民警摸排上报不稳定线索637条，研判预警群体性事件苗头47起；社区可防性案件同比分别下降38.7%，刑事案件下降22%；全市47个社区实现了“零发案”。

“‘四单一图’模式下，社区民警为基层治安防控织起了一张安全‘过滤网’。”谢冬说，“如今，随着‘四单一图’社区警务模式的精细化、标准化运行，这些社区的‘公安局长’让我这个真正的公安局长安了心”。于子茹

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