新时代群众工作的“金钥匙” 宝鸡市创新“四单一图”社区警务新模式

在陕西省宝鸡市，每个社区警务工作室的墙壁上都挂着五张特别的图片，分别是《社区民警职责任务清单》、《社区民警执法清单》、《社区民警权力清单》、《社区民警奖励问责清单》，以及《社区民警工作流程图》。这是宝鸡市在社区警务工作中创新推行的“四单一图”新模式。“四单一图”明确并细化了社区民警的工作职责、奖惩制度，让社区民警的工作看得见、说得清、摸得着、抓得实，形成了一套管用、实用、好用的运行机制，真正破解了社区民警“干什么、怎么干、达到什么效果”的难题。

以“钉钉子精神”强化社区警务

“近年来，市公安局始终践行党的群众路线，以新时代“枫桥经验”为指引，从破解基层治安治理难题和拓宽为民服务思路出发，紧密结合公安工作实际，不断寻求公安工作与“枫桥经验”的契合点，全力深化社区警务改革，针对以往社区警务工作中存在的职责宽泛无序、任务头绪繁杂、执法监督弱化、权责不够明晰、考核奖惩不实等难题，我局创新推行社区警务‘四单一图’新模式。”宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东说。

过去，由于人员专职化上的历史欠缺，导致了专职工作的大打折扣，落实警务战略无从谈起。自2016年下半年以来，宝鸡市渭滨区在最短的时间内对该区122个警务室进行整合调整，重新划分为43个中心警务室，下沉了40余名巡特警，专门招录了50余名专职辅警。同时，重点通过建立健全社区民警指标增设审批和社区警务业务准入制度，严格落实社区民警“三个一律”工作要求，不再把破案打击处理指标下达给社区民警，不随意抽调社区民警参与临时性、应急性任务，确保工作主业回归，专心开展以服务和管理为核心，以人、地、事、物、组织和场所等治安要素管控为重点，带动信息收集、治安防范和服务群众等工作，让社区民警像钉子一样“钉”在社区，耕好自己的责任田，安心当好家门口的“公安局长”。

走进位于新建路社区的仇群警务室，一幅色彩鲜明的地图足足占了半面墙，这是社区民警仇群亲手绘制的社区网格片区图。他以楼栋为依据按不超过300户、1000人的标准划分网格片区，每个网格设一个网格员。警务室建立了以人口、场所为主要内容的网格化管理动态应用信息平台。每周五召集网格员及微信群信息员周例会，汇总一周的信息采集情况，更新信息平台，做到了底子清、情况明、信息灵通，及时处置。据了解，实行网格化管理以来，每周收集的各类信息共30086条，2018年辖区刑事发案同比下降了33%，治安案件、事件同比下降54%，社区群众的安全感显著提升。

　整饬治安乱象，社区成为“安全岛”

“四单一图”社区警务通过把警力下放到基层、留在社区，让民警走出办公室，走进群众当中，走到矛盾纠纷复杂、治安隐患突出的地方，组织、发动、指导、带领群众共同开展管控预防工作，变“被动接警”为“主动出击”，变“事后查处”为“事前预防”，变“单打独斗”为“广泛参与”，实现了“警之于先”，“察之于后”。

金陵新村社区建于20世纪80年代，是典型的老旧小区。小区内租住户多，外来人口多，传销活动非常猖獗。社区民警党员涛接手社区警务工作后，结合“一标三实”信息采集工作，挨家挨户走访摸排，每日多次巡查，同时密切关注小区各主要路口监控，及时掌握传销人员活动踪迹，给予及时、准确的打击。他还经常在不同的场合、地点，向社区居民宣讲传销活动的危害，宣传国家打击传销的法律法规，发动群众积极举报，终于使社区的传销活动销声匿迹。此后，金陵派出所每日平均接警量下降了5起，社区盗窃案件、诈骗案件发案率下降了50%。

新民路社区警务室民警贾亚兵在“一标三实”信息采集中，挨家挨户走访摸排。2018年3月，他发现商户三顾冒菜存放了两个近70公斤的煤气罐，且与明火距离近，存在严重的消防隐患，危及到整栋楼居民的生命安全，有些常在家里的老人终日忐忑不安。贾亚兵与商户协商，店方拒不配合，态度强硬。他下发消防整改通知书，并多次前往沟通，督促跟进，终于拆除了这个困扰居民的“定时炸弹”，还给社区居民一个安心觉。

科技护航，打造“智能化”新警务

宝鸡市公安局将智能化建设应用作为社区警务深化升级的重要内容，和打造长效机制发挥实效应用的重点。

在峪泉村警务室，社区民警康凯有着自己的“智慧研判室”。室内三面墙环绕着网格监控画面，高清摄像头覆盖了全社会各个角落，广场上嬉戏的孩童、马路上匆匆而过的行人，无一不在“科技眼”的护航之中。

峪泉村位于宝鸡市桥南繁华地段，属于城中村，流动人口暂住量高峰期达11300人，管理难度大，打架、盗窃、抢劫、抢夺等案件数量居高不下，高峰期每周110报警高达110余起，曾被挂牌进行治安乱点整治。2017年以来，峪泉村警务室认真落实“四单一图”新机制，安装103个摄像头、2套智能应急广播、4部人脸抓拍系统，建成新型智能监控平台，并将每家每户的门牌号及户主姓名都标注在视频地图上，方便第一时间由点对点向户主发布预警和收集各类预警信息。如今，社区可防性案件已实现“零发案”。

“紫金名门”是宝鸡市著名的“智慧小区”。智慧门禁系统可通过密码、门禁卡、手机APP、远程视频等多种途径开锁，进门时，人脸抓拍摄像机可进行持续人脸抓拍，如遇非常住人员，将形成橙色报警提示信息，推送到小区门卫和保安手机APP，实现了“来客即知”；如遇公安机关通缉嫌犯，系统则立即推送红色报警信息至保安、民警手中，曾帮助公安机关抓获多名在逃嫌犯。小区还建成“平安智慧小区综合管理平台”，动态采集数据，智能分析入住人数、住户情况等，重点关注孤寡老人等特殊群体，为其提供个性化服务。

智慧小区建成投入使用两年来，紫金名门小区从未发生一起治安刑事案件和邻里纠纷。小区内整洁优美的院落环境、进出管理有序的车辆、文明安静的生活氛围、和谐友好的邻里关系、智慧化的安防技防管理，无不让居民感受到生活的祥和喜悦。

随着“四单一图”社区警务工作模式的深入推行，宝鸡市警务效能不断提升，警民关系更加和谐，社区警务工作自身的吸引力也不断彰显，刑警学院毕业的90后社区民警冯超已成为该市青年民警中的工作楷模和“网红”，57岁的老民警仇群被原陕西省委常委、政法委书记杜航伟亲切地称为宝鸡社区警务的“汪勇”……新时代的“枫桥经验”在这里焕发着勃勃生机。冯思潮

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