华商观察 军民融合难点在于突破体制机制约束

13日揭牌的中共陕西省委军民融合发展委员会办公室有望推动陕西省军民融合深度发展

近日，我国31个省份机构改革方案全部“出炉”。纵观各省方案，多地推出了各具特色的“自选动作”，如贵州、重庆、福建、广东、吉林等地组建“大数据局”，江苏、辽宁、四川等地在军民融合方面发力，陕西省新成立的中共陕西省委军民融合发展委员会办公室也于11月13日揭牌。

相关文件中对该机构的职责范围叙述如下：将省委军民融合发展委员会办公室的职责，以及省发展和改革委员会的国民经济和装备动员职责，省交通运输厅的交通战备动员职责，省国防科技工业办公室的涉军等职责整合，重新组建省委军民融合发展委员会办公室。

>>>有助于促进军工优势转化为经济发展优势

西北工业大学军民融合发展战略研究中心副主任田庆锋认为，此次揭牌的中共陕西省委军民融合发展委员会办公室，较之2017年11月22日成立的同名机构，职责范围有了明显的延伸和扩充。

田庆锋说：“新揭牌的机构虽也隶属于省委，但新增部分原政府职能机构的职责，使其职责范围有了延伸和扩展，从组织机构上落实了陕西省在军民深度融合发展方面的战略布局，能够更好地促进军民融合深度发展。比如，新并入的省交通运输厅的交通战备动员职责，主要在基础设施建设方面，比如国外有不少高等级的公路，在战时阶段可被用作军机起飞的跑道，也是军民融合发展的一种表现。陕西省军民融合发展委员会办公室并入该部门职责后，未来在陕西省特定区域、特定路段修建类似道路时就可有统一的规划负责的部门，避免不同部门间各自为政。

田庆锋认为陕西省军民融合发展委员会办公室职能的延伸和扩展程度在全国范围内都不多见，其落地和推进符合历来被称为军工大省的陕西军民融合发展走在全国前列的定位，也是陕西省探索寻求军民深度融合发展经验、模式的体现。

“陕西省正大力推进“三个经济”，推动军民融合、部省融合、央地融合，实现高质量发展。”田庆锋说，“军民融合是实现构建一体化的国家战略体系和能力的基础，坚持军事优先、军为首位的原则，同时兼顾地方经济的发展。省委军民融合发展委员会办公室的成立将有助于提升陕西省军工企业的核心竞争力、带动配套产业的发展，促进军工优势转化为经济发展优势，实现高质量发展。”

>>>无人机、核能是军民融合的亮点

“军民融合就是把军事和民用领域可通用的技术共享起来，不再像从前军用、民用研发生产各自为政，希望达到花一份投入有两份产出的效果，让一些高科技技术不再只服务于军用领域也能为普通市民的生活带来便利，让民用企业的资本、活力注入到军工产业之中，推动各领域实现高质量发展。”田庆锋说，“军民融合包括八大领域，包括基础设施领域、产业领域、科技领域、教育资源、社会服务、应急和公共安全、海洋开发和海洋维权、经济和军事走出去。比如，近年在摄影、物流等民用领域大放异彩的无人机，其相关技术早已在军事侦查、边境巡逻、边疆防卫、军事打击等军用领域发挥着巨大作用。西北工业大学的无人机方阵在建国60周年时就曾在天安门广场接受检阅，2018年西安的多场无人机方阵表演运用的都是相通技术；再比如核能，不仅能用于原子弹、核武器等军事领域，还可用来发电。在法国核电的发电量占70%，并因清洁无污染为人称道；再比如西安多家科研机构参与研发的北斗卫星导航系统，不仅能为我国的导弹等武器提供精准的定位和导航，还可用在手机地图、交通工具、展会展览的精确导航。

>>>为陕西省军民深度融合发展提供制度保障

省社科院副研究员姜涛认为，新设置的该机构将为陕西省军民融合发展提供制度保障，有助于解决陕西省军民融合发展过程中存在的体制、机制不健全等问题。

姜涛说：“陕西作为我国军工资源大省，军民融合产业涵盖航空、航天、兵器、船舶、核工业和军工电子等六大领域，也是中国大中型军民两用飞机的科研、设计和制造基地，尽管在军民融合产业的发展方面取得了不错的成绩，但依然存在一些问题。从上世纪90年代提出军民融合概念到现在上升为国家战略，军民融合一直在向更深度的融合方向发展。但军工、民用两张皮的问题一直存在。”

姜涛认为，军工单位长期实行计划订购，与市场经济模式脱节，很难摆脱计划经济的影子，尤其在军方订货减少时，大量人员、机器、厂房无法得到有效利用，造成资源浪费；而民用单位利用军工单位的科技技术、人才，在合作中虽收获不小，但总体感觉依然是门槛过高、壁垒太多。比如，军工企业常见的自己生产、自己配置的模式，使得不少即使有优势的民用企业也难以涉足，而军工单位因过去颁布的一些法规、政策，比如民用企业进入军工领域的“军工四证”，涉及国军标认证、保密认定、许可证认证、名录认证等，尽管自2017年10月起已有所简化，但对于部分生产能力很强的民用企业来说，依然显得繁琐，即使具备资质后，企业还要有健全的人员、部门配备，并且面临回款慢、售后服务时限长等问题，给深度融合造成困难。

“军民融合难点在于突破体制机制约束，从国家层面到各地方层面的军民融合发展委员会办公室，可以看作是一个综合执行军民一体化建设宏观决策的机构，解决了军民融合发展的顶层设计、总体规划和综合协调，有望解决军民融合中一直存在的契合不强的问题。”姜涛说。

>>>推动关中平原军民融合产业带发展

姜涛还认为，该机构的设置有助于全省军民融合产业的统筹协调、整合，更利于发展陕西省特色的军民融合产业。

姜涛说：“陕西省可算作军工大省，却难称军工强省。但西安却是航空、航天、军工等领域的佼佼者，从以往的经验看，陕西和西安在省市衔接沟通方面还可加强。希望新设立的机构能在这方面有所助益。”

目前，西安市正在申请创建国家军民融合创新示范区。“希望新设置的该机构能推动西安发挥其在该领域的带动、辐射作用，将宝鸡的军工电子仪器仪表、特种金属材料，咸阳的兵器工业、兴平的船舶制造业，也都纳入军民融合创新示范区的申请，推动关中地区协同创新发展，打造以西安为中心、横贯关中平原的军民融合产业带，辐射带动地方经济发展。”姜涛说，“军民融合的核心在于产业产品的选择，出路是大力发展混合所有制经济，希望新组建的中共陕西省委军民融合发展委员会办公室能在上述两方面精准发力，推动陕西省军民融合深度发展。”华商报记者 付启梦

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