宝鸡市凝心聚力谋发展圆梦安居谱华章 ——改革开放40年宝鸡市住房发展综述

宝鸡金河尚居保障房小区建设。

代家湾安置小区全景图。

陕西宝鸡龙山雅居社区服务团队。

东岭棚改项目改造前。

东岭棚改项目改造后。

　 “我想有个家，一个不需要多大的地方……”这首曾流行一时的歌曲唱出了20世纪很多人的心声。改革开放40年来，为实现住房商品化、市场化、社会化和保障基本住房需求的目标，宝鸡市打破传统单一的公房供给模式，稳步推动房地产行业健康发展，积极推动住房公积金制度，健全完善住房保障体系，逐步形成了商品房、房改房、经适房（含集资建房）、限价商品房、公租房、棚户区改造等多种住房供应体系。截至2018年5月，全市城镇人均住房面积从1978年的3.2平方米增长到34平方米，住房保障覆盖面达到城镇人口的29%；城镇居民和新就业职工、外来务工人员等新市民的居住条件得到极大改善，住房需求从生存型向舒适型转变，全市基本实现“人人住有所居、家家幸福安居”的安定和谐画面。 

　　打破单一公房分配模式

　 推动住房市场化、商品化

　　国务院1994年出台《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确逐渐取消福利分房，把住房实物福利分配方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式。1998年下达《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确停止住房实物分配，标志在中国沿袭了约40年的福利分房制度寿终正寝，从根本上推动了住房商品化进程。

　　1995年，宝鸡市政府颁布《深化城镇住房制度改革实施方案》，出台《出售公有住房管理办法》《公有住房租金调整办法》《集资建设住房管理办法》等系列配套办法。1998年又下达《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确建立与市场经济体制相适应的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加大租金改革力度，使租金标准逐步达到成本租金或商品租金；稳步出售公有住房，实行已购部分产权住房向全部产权过渡，促进住房商品化；积极扶持、加快经济适用住房建设，鼓励集资合作建房。

　　截至2017年底，宝鸡市共有10万余套、总面积超过650万平方米公房出售给单位职工，国有企业利用自有存量土地新建集资房约3.5万套以成本价向集资职工销售，有力推动了住房市场化、商品化。

　　房地产行业健康发展

　 助推百姓安居乐业

　　市场经济发展与住房商品化进程催生了房地产行业，房地产开发企业成为住房建设的主力军，房地产行业历经孕育产生、规范调整、稳步发展、宏观调控4个阶段。从1992年宝鸡市颁布《住房制度改革实施方案》提出加快住宅商品化进程后，先后发布《关于加强商品房预售管理工作的通知》《关于开展商品房买卖合同备案的通知》及《商品房预售资金监管办法》等系列文件，通过建立房地产企业信用形成、曝光、应用的信用监督机制，健全房地产供需、价格波动的监测预警机制，逐步形成土地、规划、住建、金融等全方位、闭环联动的调控长效机制，完善商品房预售资金监管制度，有力促进了房地产行业健康有序发展。截至目前，全市商品住房供应量不断增加，商品住房均价稳步上升，住房品质突破性发展。全市房地产开发企业317家。2017年度商品住房投资112.01亿元，年销量达到373.2万平方米、3.3万套，年增长率达到33%。

　　完善住房保障体系

　 促进社会和谐发展

　　“十二五”以来，宝鸡市以建设“一带一路”上宜居宜业的幸福美丽城市为指引，紧紧围绕中低收入家庭“住有所居”目标，创新思路、精心谋划，潜心耕耘，先后出台《关于进一步加快全市保障性住房建设的意见》《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》《经济适用住房管理实施办法》《公共租赁住房管理办法》《限价商品住房管理办法》《关于廉租住房和公共租赁住房并轨运行的意见（试行）》等系列文件，全力推进保障房事业健康快速发展。

　　截至2018年5月，全市累计投资建设各类保障性住房11.7447万套（其中：公租房9.5865万套、经适房0.6885万套、限价商品房4.4697万套），累计实施货币化保障4781户，发放租赁补贴1.25亿元。城镇住房保障覆盖面达到29%，惠及住房保障群众60多万人，基本实现中低收入住房困难家庭“住有所居”、低收入和最低收入家庭“应保尽保”。

　　2013年至2016年，连续4年被省政府表彰为全省保障性安居工程建设工作一等奖，2017年被评为二等奖；2016年7月，陕西省保障性住房建设分配管理工作现场会在宝鸡召开。全国25个城市的住房保障部门来宝鸡考察交流。宝鸡市公租房建设、分配、管理的主要做法得到充分肯定和广泛推广。

　　强力推动棚改

　 高效改善民生

　　棚户区改造是提升城市品位、改善人居环境，深入推进新型城镇化建设的重要举措。近年来，宝鸡市按照“东扩南移北上”大城市发展战略，将棚户区改造作为优化城市布局、完善城市功能、改善人居环境的重大民生工程，遵循“统一规划、统一安置、统一拆迁、统一建设”原则，以制度创新为抓手、以妥善安置为重点、以和谐征迁为保障、以群众满意为目标，从整合征收腾空土地与周边零星土地，完善安置房小区配套设施，增强城市综合承载能力，促进产业协同发展，不断提高土地效益，努力实现项目资金平衡等方面着手，强力推动棚户区改造，较好地实现了经济效益和社会效益双丰收，探索出了一条符合宝鸡实际、群众拥护支持的棚改工作新路子。

　　2011年至2017年，全市累计实施各类棚改11.2115万套；2018年省政府下达全市棚户区改造目标任务9696套，截至6月底，已开工棚改项目15个、8220套，完成省定目标任务的85%。宝鸡南客站片区、戴家湾小区、东岭城市综合体、泰森千禧时代、东仁新城等一批具有代表性棚改项目的实施，不仅推动了片区产业发展，带动了税收和就业，改善了居民居住条件，又拉大了城市骨架，健全了城市功能，提升了城市面貌。

　　在全省率先开展政府购买棚改服务工作，会同国开行陕西省分行研究拟定棚改政府购买服务操作指南，实现了制度建设、路径建设、合同签订、贷款发放等多个第一，受到国家住建部和省政府的充分肯定，主要做法在全省推广。城中村改造中首创“5820”安置模式（即村民人均享有58平方米的安置用房、20平方米的三产用房），最大限度让利于民，实现了征迁群众从被动的“要我拆”转变为积极主动“我要拆”。

　　这些成绩的取得为促进全市社会公正、公平，为将宝鸡建成“一带一路”上宜居宜业的幸福美丽城市作出了突出贡献。

　　规范住房公积金管理

　 助力百姓“安居梦”

　　1992年，宝鸡市率先全省建立住房公积金制度。26年来，通过不但完善政策设计，扩大制度覆盖面；积极探索支持住房建设、改善民生供给侧作用，服务经济社会发展；规范公积金管理，确保资金运营安全；创新谋划服务新品种，简化优化核准程序，提升服务质量；强化信息化建设，大力推广“互联网+住房公积金”模式，稳步推进住房公积金事业健康发展。

　　截至2017年末，全市公积金缴存人数达27.38万人，其中非公企业和新市民缴存人数占比达到18.58%，中低收入群体缴存占比98.88%；全市累计缴存205.02亿元，缴存余额达78.20亿元，累计缴存、缴存余额分别是2011年的2.78倍、2.12倍；累计将2.86亿元运营收益无偿划拨市财政专项用于保障房建设，占增值收益的36.16%，全力助推市民实现了安居梦。在全省住建系统年度行风测评中，宝鸡市住房公积金行业连续4年获得第一。

　　40年来，宝鸡人民从贫困走向小康，从住房紧张走向居住舒适的艰辛历程，展现了宝鸡人不畏艰辛、披荆斩棘、勇往直前的拼搏精神，体现了宝鸡市政府“为民、利民、惠民”的施政理念。回首过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。十九大后，宝鸡市委、市政府提出了“四城”建设方略，为住房建设工作指明了方向，也迎来了新的发展机遇，宝鸡住建人必将抢抓新时代历史机遇，不忘初心、凝心聚力、开拓创新，为将宝鸡市建成“一带一路”上国际化城市、装备制造业名城、历史文化名城、宜居宜业幸福美丽城市作出贡献。

新闻推荐

西电宝鸡电气有限公司：产销两旺创佳绩

阳光讯（都亚敏记者张伟）7月16日，记者从位于宝鸡高新区的西电宝鸡电气有限公司了解到，今年以来，该公司充分挖掘市场资源，大力推...

宝鸡新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宝鸡再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。