自 2017年 12月 1日起，宝鸡被列入国家水资源税改革试点城市，水资源费收取同时停止 水资源费改税如何释放绿色红利？■ 本报记者 孙海涛

别担心，居民和企业水价不会调整

宝鸡是一座依河而建，因水而兴的城市。表面看来，宝鸡全境水资源丰富，有大小河流 300多条，水资源总量 35.93亿立方米，然而，不争的事实是，宝鸡人均水资源量低于全省平均水平，甚至不到全国平均水平的一半。自 2017年 12月 1日起，宝鸡被列入国家水资源税改革试点城市，水资源费收取同时停止。

水资源税落地伊始，不少宝鸡居民担心，“费”改“税”后，势必增加供水企业的经营成本，这会不会导致居民和商业用水价格调整呢？“这种担心完全是没有必要的，居民和商业水价不会因此上涨。”市地方税务局副局长石建民说，原来的水资源费是城镇公共供水终端水价的组成部分，实行水资源费改税后，征收方式和税额标准基本延续现行规定，不会影响居民和一般工商业企业用水价格，也不会增加居民生活用水负担。

实际上，水资源税在扩大试点之初就设立了“税费平移”原则，简单来说，就是实施水资源费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变，对居民和一般工商业税额标准基本保持不变，不增加正常生产生活用水负担，实现收费制度向征税制度的平稳转换。

记者在宝鸡市创威水务有限责任公司进行采访时，相关负责人也表示，居民水价不会因“水资源税”而调整。该公司财务部部长马丽告诉记者，这些年，公司每年向宝鸡市渭滨区、金台区、高新区等地的售水量基本稳定在 3500万立方米左右，每月按时向水利部门缴纳水资源费。从 2017年 12月1日起，公司不再缴纳水资源费，转而开始向地税部门缴纳水资源税。按照“税费平移”原则，整体算下来，“税”比“费”大约每月多缴纳 1万— 2万元，这相较于企业的整体运营成本是很少的一部分，所以，公司目前不会考虑因此向物价部门提请调整自来水价格。

换思路，倒逼企业节能降耗

一名业内人士告诉记者，从“费”到“税”虽然只是一字之差，但是征收部门不仅从水利部门改为税务部门，还增加了“强制性”，即对一些不合理的用水需求进行有针对性的税费征收。

记者了解到，截至 1月 22日，宝鸡市地税部门共接到 313户企业的水资源税申报。这其中，可谓“几家欢喜几家愁”。因为一些特殊的用水企业在“费”改“税”后，付出了高昂的代价。

位于金台区十里铺区域的一家纺织公司，是宝鸡市纺织业的龙头企业，也是全市的用水大户。长久以来，该企业一直通过企业自备井取用地下水用于生产。然而，在“费”改“税”后，他们为此付出了高昂代价。因为水资源税在计税依据中规定：“对取用地下水从高确定税额，同一类型取用水，地下水税额要高于地表水，水资源紧缺地区地下水税额要大幅高于地表水。”

“以前，我们每月向水利部门缴纳的水资源费为 2万余元，而上个月就缴纳水资源税 20余万元！”该公司财务部负责人孙文超告诉记者，企业每月使用的地下水在 5万立方米左右，这是纺织生产的刚性需求。在这个前提下，企业现在面临两难的选择：其一，继续使用地下水，付出高额的税金；其二，如果上马先进的节水设备，那也不是一笔小数目。

采访中，记者在该厂厂区废水回收利用区域了解到，该厂在2000年曾修建了废水回收利用装置，目前每月约能回收利用 2万立方米废水，约占全公司生产用水的28%。很明显，这一数据还有待提高。公开资料显示，以纺织业大省山东省为例，一些纺织企业上马了先进的节水清洗设备，把原来的多个喷头连续喷水改成了一个移动高压雾化喷头，使整条生产线的用水量比原来减少了三分之二。

据了解，在宝鸡范围内，像这家纺织公司一样面临两难抉择的还有不少企业。这些企业无一例外都将被征收高额的水资源税，这也充分说明，水资源税的杠杆作用正在发挥。很明显，在水资源税的推动下，一些企业将主动或被迫将节能降耗、挖潜增效提上日程，这也在倒逼企业将绿色发展的理念融入血脉、刻进大脑。

看未来，厉行节约势在必行

据了解，按照水资源税相关规定，宝鸡市将对洗车、洗浴、滑雪场等一些特殊行业取用水从高确定税额。尽管水资源税开征两个多月来，这些行业用水还没有涨价，但从长远看，其水费势必会进行调整，从而对行业产生深远影响。

在宝鸡市从事洗车行业 10余年的张伟利认为，按照水资源税的政策规定，一旦开始对全市洗车等行业开征水资源税，将使得一些粗放型的洗车经营户在用水成本上大幅增加。而一些更有眼光的经营户，则会加大节水投入，主动采取减少用水量、调整用水方式、购买节水设备等方法，对客户形成价格优势，从而吸引更多客户。

实际上，这种税务杠杆“撬动”的目的，正是为了促进一些特殊行业实现从粗放型用水到节约化用水的改变，而这种改变，对宝鸡可持续发展的重要性不言而喻。

让我们来看一看宝鸡的水资源走势。华东师范大学和宝鸡文理学院等单位曾对宝鸡市水资源走势进行过一次深入调研。他们调研了宝鸡最大的河流渭河多年来的来水量记录，结果显示， 1931年至 1980年，渭河年平均径流量约为 25亿立方米；到 1994年，这一数据下降到 10.75亿立方米；而到 2000年，进一步下降到 8.43亿立方米，总体趋势还在下降。

毫无疑问，要承载宝鸡未来的发展，水资源必须得到进一步保护并高效利用。只有给发展添加上浓浓的绿意，宝鸡才能走出一条经济增长与碧水蓝天相伴的康庄大道。从这一点上来说，水资源税应当征收，也必须征收。

记者了解到，尽管居民和企业用水价格目前没有上涨，但仍有不少企业正在实施节水措施，节水已成大势所趋。例如，高新幼儿园利用户外种植区的景观池收集雨水浇灌绿植，培养幼儿养成节约用水的好习惯；大唐宝鸡热电厂对厂前区及生活热网集中布置，将工业废水、锅炉排污、脱硫废水经处理后，回收至服务水池，用于脱硫塔用水、煤场喷洒、燃运地面冲洗等方面，目前工业用水重复利用率达到 98%以上。

读懂水资源税的浓浓绿意

孙海涛

水是生命的源泉、工业的血液、城市的命脉，其对宝鸡发展的重要性不言而喻。尤其在宝鸡水资源并不宽裕的前提下，如何强有力地促进整座城市节约用水，这是一个问题，更是一个课题。毫无疑问，水资源费改税的实行，意味着全市合理调节用水需求、提高用水效率、促进水资源集约循环利用，有了更有力的抓手。

相较于其他税种，水资源税被广泛认为是一种“绿色”税种，其初衷和目的就是通过经济杠杆，促进人们在节水意识方面从“口袋”到“脑袋”的改变。过去，从国家层面来讲，实际上是 1988年开始征收水资源费的，必须承认，这种“费”的形式，的确在一定时期内起到了积极作用。然而，时至今日，再来看水资源费，就连相关专家也承认，水资源费存在缴费人意识不强、缺乏有力征管手段等问题；亟须通过费改税，利用税收强制性、规范性的特点，强化政府对水资源的调控能力，进而有效配置水资源。

可以预见的是，针对一些特殊行业和用水大户，“费”改“税”势必会在短期内导致生产成本的增加；然而，从更长的时期来看，这只是“阵痛”，一旦通过更有力的节水措施攻克了这个难题，企业势必在市场上更具有竞争力。采访中，笔者也听到了一些企业觉得“交钱太多了”“节水改造不容易”等埋怨，但说穿了，这实际上反映了企业没有高效利用水资源的现实，节水意识还没有深入这些人的心中。毫无疑问，“费”改“税”将倒逼更多企业向创新型企业和节水型企业进化。

说到底，水资源税的背后是浓浓的“绿意”。税收只是一种手段，其背后承载着引导合理利用水资源的重任。随着水资源税真正在未来释放出绿色红利，受益者绝不仅仅是一隅一地，而是整个社会的可持续发展大局。

宝鸡市地方税务局副局长石建民：

既要金山银山也要绿水青山

由“费”改“税”，不仅是企业负担的变化，更重要的是，其生态意义远大于税收意义。当前，我国一些地方资源趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现实告诉我们，“绿色”和“发展”缺一不可，绿色发展是实现生态文明和保障发展可持续性的必然选择。在宝鸡市开展的以水资源税代替水资源费的试点工作，其根本目的就是实现宝鸡的可持续发展，走出一条既要金山银山、也要绿水青山的道路。（孙海涛整理）

新闻推荐

“看中国来宝鸡”宝鸡市发布宣传推广语和形象标识

本报宝鸡讯（记者董毅）昨日，宝鸡市委、市政府召开城市新形象整体建构与传播新闻发布会，正式发布了宝鸡全域宣传推广语、形象标识等一系列宣传新品。近年来，宝鸡获得了全国文明城市等30多项全国性荣誉称...

宝鸡新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播宝鸡正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。