点土成金的螺蛳壳村 渭滨区高家镇四家坪村实施“三变”改革的全新探索

周淑丽

俗语常说“螺蛳壳里做道场”，意思是指在狭窄简陋处做成复杂的场面和事情。渭滨区高家镇四家坪村就是一个名副其实的“螺蛳壳村”，进村的山路十八拐，绕村的山头比人多，全村找不出一块平整像样的土地，贫瘠的资源实在难以让群众脱贫致富。但在脱贫攻坚的这场战役中，渭滨区人对四家坪村始终不抛弃不放弃，在整村易地搬迁的情况下，将“螺蛳壳”作为农村“三变”改革的示范点，让搬迁遗留下来的“绺绺田”、林地、旧房子等，全部变成了股金，给四家坪村人闯出了一条“点土成金”的致富路。

如何盘活集体资产，增添发展新活力，目前已成为全面深化农村改革的难题。而“三变”改革则是解决这一难题的生动实践，村民以土地等资源为资本加入合作社，参与集体经济建设，通过“抱团”发展的方式实现共同富裕。四家坪村的脱贫路径和集体经济实践，是农村“三变”改革中的典型，农民致富的产业和方式不仅发生了变化，群众的生活和观念也发生了根本转变，他们积累的先进经验值得推广。

“农民”变“股东”

四家坪村原址位于市区西北 63公里处，虽说距离不远，但这里山大沟深、交通不便，村民进一次城需要两个多小时。而由于长期缺产业、缺资源，群众脱贫致富困难重重。为了让四家坪村的群众在奔小康的路上不掉队，今年 9月份，村上 106户群众全部完成了搬迁。新的安置点上，漂亮的广场，整齐的房子，便利的交通，都让村民真切感受到了新生活的幸福感。

如何能让村民既能搬得出大山，还能在山外留得住、生活得更好？通

过长期筹划和深入调研，渭滨区把四家坪村这个“螺蛳壳”当作“三变”示范点，区委、区政府主要领导，亲自审定“三变”方案，在村民自愿的前提下，把所有农户全部土地经营权入股到村股份经济合作社，统一规划、统一布局、统一招商，实现多种分红模式，开展了一场轰轰烈烈的“三变”改革实践。为了把这项工作落到实处，四家坪村专门成立“三变”改革工作领导小组，并下设办公室，区农业局派驻 6名干部驻村工作，帮助村上的扶贫干部共同开展具体工作。通过召开动员培训会、协调会等三十余次，开展清产核资、确认集体经济组织成员身份、组建集体股份经济合作社等一系列扎实工作，逐渐实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的转变，给群众增收致富趟出了一条新路子。“以前老觉得离了地没法活，现在这地还是咱的，钱还比以前挣得多，咋能不高兴。”说起“三变”带来的变化，村民李小林满脸笑容。李小林家有 30多亩地，都是“窄绺绺”，以前全部种小麦，麦黄时节他早上四五点就要起床割麦，但劳作半年，一亩地除去成本也就一百多元的收入。村上开始搞“三变”改革时，大多数村民都想不通，但是“三变”改革办公室的工作人员给大家算了一笔账，土地流转出去继续领地力补贴，而且今后还能领入股分红、到企业打工，同样的土地至少可以比原来多一倍的收入，慢慢地大家都接受了。明白了这笔账怎么算，村民流转土地的积极性特别高，现在全村流转出的 1100亩产业用地全部是村民自愿签字的。

“绺绺田”变“聚宝盆”

流转出来的集体土地怎样才能发挥最大效益？四家坪村成立了两家合作社，高家镇党委书记赵永利带人考察，确定龙头企业引进了油用牡丹和中药材种植的产业。如今四家坪村的山峁峁上，已种满了牡丹花和药材。寒冬时节，药材虽还未发芽，但耐冻耐寒的牡丹枝已冒出了嫩芽。特别是牡丹花就有 1000余亩，是全市种植牡丹花面积最大的地方，待到开花时节，还可以吸引城里人旅游观光，以多种方式为群众增加收入。

村党支部书记唐会明介绍，四家坪村虽说土地面积不少，但都是“绺绺田”，基本上用不到机械，缺水、缺肥，属于典型的“一方水土不能养活一方人”的地方，由于自然条件的制约，村上选择适合发展的产业也存在局限性，以前村民自己发展养乌鸡、种核桃等，都没能形成规模。此次选择新的产业，“三变”改革领导小组也经过长期考察，并就群众关心的问题多次请教相关专家，最终通过村民一致表决通过，才定下了新产业。油用牡丹和药材则很适合山区种植，未来的收益也十分可观。种植油用牡丹的西川公司负责人黄琦说，四家坪村虽然自然条件不好，但他们看中的就是这里天然无污染的好环境。据黄琦分析，种植油用牡丹的亩产价值可以达到 2万元左右，村民的分红十分可观；而他们公司还出台了新规定，村民不仅能优先在企业打工，还可以承包管理牡丹园；也就是说了，村民除了领分红款、打工挣钱、还可以通过承包管理的方式挣钱，既有保底收入，也有多劳多得的浮动收入，并通过多方监管，让“股东”的收益达到最大化。

区农产品质检中心主任高晓斌已在四家坪村驻村工作近四个月，对于村上变化最有感触。“原来闲置的资产现在全变成了股金，房产股、土地股、资金股、扶贫股，原来山上的‘窄绺绺\’地都成了宝贝。”高晓斌说道，他觉得山上的牡丹花和药材就是村民脱贫致富的“聚宝盆”。

“羊肠路”变“康庄道”

通往四家坪村旧址的山路如同羊肠道，弯多、路窄，普通汽车行走在这样的路上，随时都有车轮悬空的危险。驻村帮扶的扶贫干部和“三变”改革办公室干部，很多都经历过这段山路的“惊险”。而现在有了优质产业的支撑，这段“羊肠路”已经变成了村民脱贫奔小康的“康庄道”。

四家坪村扶贫第一书记唐军已驻村工作三年，是四家坪村发展的见证人。在他看来，“三变”改革让四家坪村的脱贫攻坚迈上了新的台阶，不仅让 71户建档立卡贫困户有了致富新路子，也让其他非贫困户群众增加了收入。据统计，四家坪集体经济股份合作社整合各种财政资金共计220万，这些资金作为股金与招商龙头企业共同投资 550万元，组建四家坪生态观光休闲开发公司。未来，除了发展现有的油牡丹、药材、核桃、乌鸡等绿色农产品外，还计划将四家坪村打造成户外穿越、赏花海、摘鲜果、吃农家乐、购买优质农产品的生态体验园。目前，他们正委托北京一家专门从事休闲农业策划的公司进行总体设计。等这些项目发展起来后，四家坪村村民不仅是“股东”，而且还能当老板，成为实实在在的新型农民。

渭滨区农业局局长吉春祥说，农村产权制度改革是未来一段时间农村工作的重点，而四家坪村的“三变”改革是一次全新的探索。通过成立股份合作社，一方面科学化管理，提升资产运营效率，另一方面农民变股东，享受村经济发展红利。这种抱团发展的新理念，将成为农村产权改革、脱贫致富的新方向。

隆冬时节，再次走在四家坪村的山路上，满眼看到的山峁和黄土，都蕴含着致富的新希望。相信在不久的将来，四家坪村的“螺蛳壳”上会开满灿烂的幸福花、致富花，村民美好生活的“康庄道”将越走越宽阔。

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