刀刃向内的自我革命

本报记者胡红玲

削手中的权、去部门的利，“放管服”改革——一场政府“刀刃向内”的自我革命，难度可想而知。党的十九大报告中对“放管服”改革提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的新要求，为宝鸡市的“放管服”改革提供了强劲动力。

自 2013年以来，宝鸡市紧紧围绕建设最具幸福感城市目标，扭住全面深化改革这一“牛鼻子”，从简政放权到放管结合，下硬茬系统推进“放管服”改革，定推进制度、列权力清单、建信息平台，大刀阔斧缩减 60%以上的行政审批事项，提升 45%的办事时限，增加了改革的含金量，真正实现为企业“松绑”，给市场注入新活力。

健全制度凝聚改革合力

党的十九大报告中把深化机构和行政体制改革放在了重要位置，提出了新要求。宝鸡市以党的十九大报告为指导，建立强有力的领导组织和完善的制度，确保整体改革在一个“指挥棒”下顺利有序推进。

跨领域、跨部门、跨层级的“放管服”改革，总指挥至关重要。宝鸡市专门成立了推进职能转变协调小组，由市级主要领导任组长，全面部署改革任务和工作规划，针对重要领域、关键环节设置专题组、功能组，解决改革中遇到的困难和问题。同时，专门印发了《宝鸡市系统推进“放管服”改革工作意见》及改革任务分解表、工作实施细则，事无巨细地将“ 7654”工程分解细化为 68项重点工作任务，明确了任务主体、标准要求和完成时限。每项改革任务、每个工作环节全部具体到人，真正实现了工作落实有抓手、指导工作有目标、检查考核有依据、问题责任有人担。

监督考评是推进改革的重要手段。在“放管服”改革工作开展之初，针对部分单位、个人按部就班、等待观望等消极态度，宝鸡市把“放管服”改革纳入年度目责考核中，建立了“月自查、季检查、半年督查、年终考核”的监督考评制度。督查中，对改革滞后单位负责人进行约谈，问题严重的按程序启动问责；同时将考核情况与县区和部门工作人员的年终奖金直接挂钩，督促各项改革任务全面落实。

统筹推进创造叠加效应

“放管服”改革涉及方方面面，牵一发而动全身，推动极其困难。宝鸡市按照党的十九大报告中提出的统筹考虑各类机构设置、统筹使用各类编制资源等工作推进方式，紧盯群众关切事项，引导县区和部门系统推进，以壮士断腕的决心向权责事项“亮剑”，将权力晒在“阳光”下。

老百姓找政府办事，最关心的是：这事在哪办？办事该找谁？办事需要啥？要花多少钱？啥时能办好？近日，市民王红霞在市不动产登记服务中心顺利地拿到了更换的不动产证，她说：“这可多亏了网上公布的权力运行流程图，办证需要的所有材料名单一目了然，连复印几份都说得很清楚。交了材料后，不用多跑路，点几下鼠标就能查到证件办理到哪个阶段，这样的服务一定要点赞！”自“放管服”改革工作启动以来，宝鸡市在全省首家建立了权责清单、公共服务事项清单、行政许可中介服务事项清单、随机抽查事项清单、政府收费目录清单、权力运行流程图“五单一图”，并将其在宝鸡市人民政府网、各政府部门网站进行公开，方便群众查询。今年7月，宝鸡市出台的《宝鸡市系统推进“放管服”改革工作意见》，新增了职业资格目录清单、企业投资“负面”清单。“五单一图”升级为“七单一图”，让政府权责更明晰、群众办事更清晰，也让改革的叠加效应愈加凸显。（下转第二版）

（上接第一版）通过清权、简权、放权、晒权、制权，让权力“瘦身”60%；停征、减免 233项行政事业性收费和 7项政府性基金，为全市企业减负 1.89亿元，进一步促进市场及社会充分释放活力。

多点开花提升改革含金量

“放”、“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。瞄准党的十九大报告中提出的“建设人民满意的服务型政府”目标，宝鸡市在优化服务上不断创新，通过培育推广特色亮点，带动改革全面推进，不断提升改革含金量和群众获得感。

走进陈仓区政务服务大厅，窗明几净，审批窗口的职能分工牌，让前来办事的群众一目了然。据了解，陈仓区作为宝鸡市建设三级政务服务平台试点区，首批就将 204项行政审批许可事项全部集中到了政务服务大厅，凡面向群众、社会组织的行政审批许可事项，在这里均能实行“一窗式”办理、“一站式”审批。同时，依托镇街公共服务中心、村社区便民服务站，陈仓区构建了覆盖区、镇、村三级的审批服务体系，在镇村一级实现了“网上申办”、“服务代办”，最大限度便民便企便商。在陈仓区政务服务大厅试点引领下，全市 12个县区已全部设立了政务服务中心，推行政务服务标准化，提升服务无止境。目前，宝鸡市正围绕为群众提供更优质服务的目标，在全市开展“最多跑一次”改革，针对所有审批、服务事项，通过网上审批、网上办理、电子邮件送达、快递送达等方式，最大限度减少群众跑腿次数，让群众、企业办事更方便、更快捷。

不仅在提升政务服务质量上下功夫，宝鸡市还在社会治安、医疗服务、养老保障等与老百姓生活紧密联系的事项上创新服务方式，通过打造“指尖微警务”、全面实行药品耗材采购“两票制”、探索医养结合养老模式等，不断提升便民服务水平。

一场轰轰烈烈的“刀刃向内”的自我革命，让宝鸡市各项工作办事流程更方便快捷，服务更细致入微，让群众、企业真正享受到了“放管服”改革的红利，为宝鸡市实现追赶超越提供了新动能。

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